ISTRAŽUJEMO Kvazi liberalizacija na Bajatovićev način: Da li je osnivanje Gas infrastrukture u skladu sa propisima i šta Rusi imaju sa tim

„To je nešto što smo u elektroenergetskom sektoru već uradili. Imamo posebne kompanije koje se bave prenosom električne energije, proizvodnjom i distribucijom. Sad to isto radimo u gasnom sektoru. To je reformski proces koji će pre svega doprineti da sektor bude uređeniji, a da i u budućnosti budemo sigurniji i što se tiče izgradnje novih gasovoda i što se tiče snabdevanja gasom“.

Na ovaj način je resorna ministarka Dubravka Đedović Handanović obrazložila odluku da se osnuje novo preduzeće Gas infrastruktura koje će biti operator transportnog sistema. Preciznije, ovo preduzeće, zvanično osnovano 4. decembra ove godine, biće vlasnik gasovoda, a pretežna delatnost mu je iznajmljivanje i upravljanje sopstvenim ili iznajmljenim nekretninama.

Prema osnivačkom aktu može da se bavi i svim drugim delatnostima, izuzev da bude proizvođač i snabdevač gasom. Posao snabdevača i dalje je u rukama Srbijagasa.

Ko su vlasnici gasovoda

I mada na prvu loptu sve izgleda logično i identično, situacija nije takva. Naime, razdvajanje u sistemima Železnice ili EPS-a jeste izvršeno. Ministarka je tu u pravu. Ali ne na način na koji je to sada urađeno u sektoru gasa.

Pored ovog novoosnovanog preduzeća, u Srbiji postoji još jedna firma koja upravlja gasovodom. U pitanju je Gastrans, vlasnik gasovoda Balkanski tok, od granice sa Bugarskom do granice sa Mađarskom. Ukupno 402 kilometra. Gastrans naslednik je firme Južni tok koja je nastala radi realizacije ovog, nikada realizovanog gasnog projekta.

Jedan od dvojice direktora ovog preduzeća je Dušan Bajatović, direktor Srbijagasa. Prema registru imovine i prihoda funckionera, koji vodi Agencija za borbu protiv korupcije, njegova mesečna zarada u ovoj kompaniji je 1,7 miliona dinara.

Pre sedam godina firma je promenila ime, promenila i gasovod kojim upravlja, ali ne i vlasnika. I dalje je u rukama preduzeća South stream Serbia AG, osnovanog u Švajcarskoj. Ova kompanija, opet, u vlasništvu je Gasproma koji ima udeo od 51 odsto i Srbijagasa, vlasnika 49 odsto udela.

Šta je urađeno u EPS-u i Železnicama

Iako na papiru liberalizacija tržišta postoji, a i zakonom predviđeno vlasničko razdvajanje snabdevača i distributera, u stvarnosti to nije slučaj. Evo i zašto.

Analogija sa slučajem razdvajanja u sistemu elektične energije na koji se poziva Đedović Handanović nije primenjiva. Tačno je da su EPS, EMS i Elektrodistribucija odvojena preduzeća. U tome ministarka jeste u pravu. Ali EPS i EMS su akcionarska društva u kojima država ima 100 odsto vlasništva u akcijama, dok je Elektrodistribucija Srbije društvo s ograničenom odgovornošću, sa udelom države od 100 odsto.

Na isti način to razdvajanje izvršeno je i u Železnicama Srbije. I to još 2015. godine. Podeljena preduzeća su u direktnom vlasništvu države, svako ponaosob. Poput Srbijavoza, Srbija kargo ili Infrastrukture železnice Srbije.

U najnovijem slučaju, koji se tiče gasa, vlasnički odnosi su drugačiji. Naime, Gas infrastruktura je preduzeće koje je osnovao Srbijagas. I on je jedini vlasnik.

Preduzeće se, piše u osnivačkom aktu, imati skupštinu koju bira osnivač i imenuje, kao i direktora koga će birati skupština, posredno osnivač, odnosno vlasnik.

Kršenje zakona?

Sa druge strane, Zakon o energetici u delu koji se odnosi na operatora transportnog sistema propisuje drugačije. On kaže u član 224. stav 2. da „operator transportnog sistema mora biti samostalno pravno lice koje nije deo vertikalno integrisanog preduzeća i nezavisan je od obavljanja energetskih delatnosti proizvodnje i snabdevanja prirodnim gasom”.

Sledeći član ovog zakona dodatno precizira situaciju. Kaže se da se nezavisnost operatora transportnog sistema obezbeđuje tako što ista lica nisu ovlašćena da – direktno ili indirektno upravljaju subjektima koji obavljaju delatnost proizvodnje ili snabdevanja i istovremeno direktno ili indirektno upravljaju ili imaju druga prava nad operatorom transportnog sistema.

Dalje, kaže se da „direktno ili indirektno upravljaju nad operatorom transportnog sistema i istovremeno direktno ili indirektno upravljaju ili imaju bilo koja druga prava nad subjektima koji obavljaju delatnost proizvodnje ili snabdevanja. Ove odredbe posebno se odnose na „pravo glasa, pravo imenovanja članova nadzornog odbora ili drugih organa upravljanja i većinski udeo u društvu“.

U konkretnom slučaju, odnosno u slučaju preduzeća Gas infrastruktura, snabdevač gasom je jedini vlasnik. Nadzorni odbor, doduše, ne postoji, ali društvom upravlja direktor koga bira Skupština društva, a ona je opet odabrana od strane osnivača. U ovom slučaju Srbijagasa.

Iako Zakon propisuje da Srbijagas ne bi trebalo da bude ni u kakvoj vezi sa novoosnovanim preduzećem. To svakako uključuje i zabranu da bude vlasnik.

Izuzeće za Ruse

Firme Gas infrastruktura i Gastrans ne vezuje samo ista delatnost i isti vlasnik, Srbijagas. U prvom preduzeću jedini, a u drugom manjinski. Već i činjenica da se Zakon o energetici ne primenuje ni na jedno od njih.

Naime, u Godišnjem izveštaju o poslovanju Gastransa za 2024. godinu kaže se da kompanija obavlja svoju delatnost u skladu sa propisima Srbije koji uređuju pitanja energetike.

Međutim, odmah iza toga sledi i dodatna informacija.

Agencija za energetiku donela je 5. marta 2019. rešenje o izuzeću novog interkonektora za prirodni gas. Izuzeće je dato Gastransu na period od 20 godina računajući od dana početka poslovanja.

„U skladu sa ovim izuzećem, Gastransu je odobreno izuzeće od određenih obaveza propisanih Zakonom o energetici. I to izuzeće od obaveze vlasničkog razdvajanja operatora sistema za transport gasa. Izuzeće od pravila o pristupu treće strane transportnim kapacitetima. Izuzeće od primene regulisanih cena odnosno tarifa za transport gasa. Gastrans je izuzet od obaveze vlasničkog razdvajanja iz člana 224. stav 2. i člana 225. stav 1. tačke od jedan do četiri“.

Drugim rečima, ovo preduzeće koje komercijalno posluje na tržištu i operator je transportnog preduzeća izuzeto je od primene pomenutih odredbi Zakona o energetici koji se odnose na proces vlasničkog razdvajanja snabdevača i distributera.

Istovremeno, novoosnovano preduzeće koje će se baviti istim poslom, tojeste upravljanjem gasovodom, takođe nije osnovano u skladu sa pomenutim odredbama i suštinski ne donosi vlasničko razdvajanje.