Kako Klet garantuje više konkurencije na tržištu udžbenika: Četiri i po godine dug postupak bi mogao da bude prekinut

Više od četiri i po godine dug postupak u kome je Komisija za zaštitu konkurencije pokušavala da utvrdi da li je grupa firmi okupljenih oko izdavačke kuće Klet povredila pravila konkurencije, sasvim je moguće će se prekinuti. Komisija je početkom juna objavila obaveštenje o sprovođenju market testa. To znači da su društva Klet grupe sama predložila obaveze koje će sprovesti kako bi omogućila konkurenciju. Zainteresovani učesnici na tržištu udžbenika imali su priliku da kažu šta misle o njihovom planu.

Ukoliko nakon analize primedbi, stavova i mišljenja Komisija utvrdi da ima šanse da predložene obaveze ostvare cilj, odrediće meru i – prekinuti postupak koji vode godinama. Zakon ostavlja mogućnost da se, u određenim okolnostima, postupak nastavi.

Kako je sve počelo

Komisija za zaštitu konkurencije je svojevremeno sprovela sektorsku analizu tržišta udžbenika. Tokom analize primili su inicijativu jednog izdavačkog preduzeća kojom se ukazuje na eventualnu zloupotrebu dominantnog položaja izdavačke kuće Klet sa povezanim licima. I to, u tom slučaju, zbog odbijanja dalje saradnje.

Komisija je ubrzo, u oktobru 2020. objavila da je po službenoj dužnosti započela postupak ispitivanja povrede konkurencije. I to protiv poveznih učesnika na tržištu knjiga: Klet, Novi Logos i Freska.

„Naime, na osnovu sprovedene analize podataka o prihodima od prodaje udžbenika u posmatranom periodu, osnovano se pretpostavlja da Klet grupa ima značajan tržišni udeo na tržištu prodaje udžbenika za osnovno obrazovanje (preko 50%). Pri čemu prvi sledeći konkurent ima neznatan tržišni udeo u odnosu na Klet grupu“, stoji u zaključku o pokretanju postupka.

Dominantan položaj

U njemu Komisija dalje navodi da je došla do saznanja na osnovu kojih je osnovano pretpostavila da je Klet grupa preduzimala radnje koje bi, posmatrane pojedinačno ili sve zajedno, mogle biti suprotne zakonu. Osnovano su pretpostavili da Klet grupa ima dominantan položaj na tržištu.

„Na osnovu svega, Komisija je osnovano pretpostavila i da Klet grupa, kao grupacija sa značajnim tržišnim učešćem, od 2014. godine implementira poslovne strategije koje odstupaju od redovnih uslova konkurencije na tržištu. Navedeno se odnosi naročito, ali ne i isključivo, na sprečavanje ili otežavanje konkurentima da uđu na tržište; cenovnu i rabatnu politiku i pogodnosti za škole u postupcima odabira udžbenika“, navedeno je u istom dokumentu.

Komisija je zapravo tada pretpostavila, kako se dalje objašnjava, da su ove firme od 2014. godine, naročito ali ne isključivo, neposredno ili posredno nametala nepravične kupovne ili prodajne cene ili druge nepravične uslove poslovanja. Da su ograničavala tržište i odbijala saradnju što za posledicu može imati značajno ograničavanje konkurencije.

Šta je pokazala sektorska analiza

Komisija je sektorsku analizu tržišta udžbenika za osnovno obrazovanje u Srbiji objavila u avgustu 2022. godine. Ona je pokazala da na njemu dominira Klet grupa, koju čine izdavačke kuće Klet, Freska i Novi Logos.

„Udeo Klet grupe je u posmatranom trogodišnjem periodu visok i stabilan i iznosi oko 56%. Prvi sledeći učesnik na tržištu je BIGZ, čiji udeo je takođe stabilan i iznosi oko 8%. Slede Eduka i Data Status sa […] udelima od oko /5-10/% odnosno /5-10/%. Peti po veličini učesnik na tržištu školskih udžbenika u 2020. godini je Vulkan, čiji je udeo povećan sa /0-5/% u 2019. godini (kada je prvi put ušao na tržište udžbenika) na /5-10/% u 2020. godini. Tržišni udeo jedinog javnog izdavača udžbenika, Zavoda za udžbenike, smanjen je sa oko 6% u 2018. godini na oko 4% u 2020. godini“, nalazi su sektorske analize.

Igrača je puno, ali je zaključak da je tržište visoko koncentrisano. U 2020. godini vrednost Herfindal-Hiršmanovog indeksa koncentracije iznosila je 3.391 poen, dok je tržišni udeo najvećeg učesnika iznosio 56,2%. Prva četiri izdavača čine oko 77% procenjenog ukupnog tržišta udžbenika za osnovno obrazovanje u 2020. godini. Dok prvih osam izdavača čini čak 93,3% tržišta.

Komisija je konačno zaključila da je potreba za osnovnoškolskim udžbenicima – cenovno neelastična. Roditelji ne mogu da biraju knjige po ceni, već kako škola odredi. Najveći kupci udžbenika su distributeri. Izdavači najveće rabate i druge vrste popusta odobravaju velikim distributerima.

„Veliki broj izdavača je ukazao na prisustvo nedozvoljenih radnji kada su u pitanju promotivne i druge aktivnosti u procesu izbora udžbenika“, jedan je od navoda.

Šta Klet grupa nudi

Zakon dozvoljava da Komisija prekine postupak ispitivanja povrede konkurencije ako stranka podnese predlog obaveza koje je spremna dobrovoljno da preuzme radi otklanjanja mogućih povreda konkurencije. Klet grupa je baš to učinila polovinom maja ove godine.

Nude četiri mere. Prva je imenovanje koordinatora tržišne usaglašenosti Klet grupe. On bi pratio primenu komercijalne politike u vezi sa prodajom udžbenika. Pratio bi primenu standardizovanih ugovornih obrazaca, evidentirao prigovore kupaca koji se odnose na pitanja konkurencije…

Druga mera bi bila – standardizovani ugovorni okvir i neutralnost u odnosu na javne nabavke. To znači da će Klet grupa, pre početka udžbeničkog ciklusa tokom trajanja obaveza, dostaviti Komisiji standardizovani ugovorni okvir koji namerava da koristi u odnosima sa kupcima.

Trećom merom obećavaju interni akt pod nazivom „Program usaglašenosti poslovanja sa pravilima zaštite konkurencije i odgovornog tržišnog ponašanja“.

I konačno, periodično će izveštavati Komisiju o izvršenju obaveza.

Sve ovo Klet grupa je spremna da sprovodi u periodu od dve godine od dana prijema zaključka Komisije o prekidu postupka.

Prvo odvojeni onda povezani

Odgovarajući svojevremeno Komisiji, objašnjeno je da su izdavačke kuće Klet, Novi Logos, Freska do 2020. godine poslovale kao tri odvojena pravna lica. Njihove operativne aktivnosti (marketing, logistika, administracija i prodaja) bile su u službi sve tri izdavačke kuće.

U januaru 2021. godine stupio je na snagu ugovor o prenosu poslovanja kojim se objedinjuje poslovanje sve tri izdavačke kuće i prenosi se većina prava i obaveza na izdavačku kuću Klet. Konstatovano je da tri izdavačke kuće predstavljaju povezane učesnike na tržištu, te se posmatraju kao jedan učesnik.