David protiv Golijata: Mikro firma srušila predimenzionisani uslov na tenderu Pošte, ko je mogao da ga ispuni

Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki delimično je poništila tender Pošte Srbije za uslugu dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije. Komisija je postupala po zahtevu za zaštitu prava koji je podnela firma po čijoj je oceni uslov da ponuđač u poslednje tri godine ima najmanje dva zaključena ugovora iz oblasti dezinsekcije, dezinfekcije i deratizacije i to sa privrednim subjektima čiji sistemi imaju najmanje 1.300 poslovnih objekata – predimenzionisan i nesrazmeran.

Pošta je propisivanje tog uslova pravdala objektivnim potrebama, navodeći da se radi o velikom poslovnom sistemu.

Međutim, po oceni Republičke komisije, Pošta u postupku zaštite prava nije dokazala „konkretne okolnosti i činjenice“ iz kojih proizilazi objektivna potreba za tim uslovom.

Rešenjem koje je donela komisija, Pošta je obavezana da postupi u skladu sa primedbama. Kao i da odredi primeren rok za pripremu i podnošenje ponuda.

Pošta će morati firmi koja je podnela zahtev da nadoknadi troškove postupka zaštite prava u iznosu od 120.000 dinara.

Zainteresovani ponuđač: Uslov Pošte „predimenzionisan“

Krajem oktobra, Pošta je objavila javni poziv za pribavljanje usluga dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije na period od tri godine. Uz javni poziv je objavljena konkursna dokumentacija. Ona, između ostalog, obuhvata i uslove koje firme treba da ispune da bi dobile posao. Procenjena vrednost ugovora je 43,5 miliona dinara.

Međutim, pre nego što je istekao rok za podnošenje ponuda, firma De Mus podnela je zahtev za zaštitu prava. U tom zahtevu, ta kompanija osporava sadržinu Poštine konkursne dokumentacije. Kako se može videti iz rešenja, De Mus ocenjuje da je jedan od uslova za dobijanje ugovora „predimenzionisan“ i „nesrazmeran“.

Naime, Pošta je, između ostalog, među uslovima za izbor privrednog subjekta stavila i uslov da „ponuđač u poslednje tri godine ima najmanje dva zaključena ugovora iz oblasti dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije sa privrednim subjektima čiji sistemi imaju najmanje 1.300 poslovnih objekata“.

„Podnosilac zahteva je ukazao da naručilac želi da obezbedi kontinuitet sa svojim poslovnim partnerima u vidu grupe privrednih subjekata od prethodnih godina„, navodi se između ostalog u rešenju. De Mus dodatno ukazuje da je upravo Pošta taj subjekt koji na teritoriji Srbije ima najmanje 1.300 poslovnih objekata.

Uz to, za De Mus je nejasno zašto traže dva ugovora kao uslov.

„Nejasno je zašto je naručilac (Pošta) zahtevao od ponuđača dva referentna posla. Odnosno, da imaju najmanje dva ugovora sa 1.300 objekata, što je 2.600 „poslovnih objekata“, budući da je u konkretnom slučaju predmet posla jedan“, ocenjuju iz te firme.

Za tu firmu je bilo i nejasno šta u slučaju ovog tendera predstavljaju „poslovni objekti“.

Firma je ukazala i da joj Pošta nije dala odgovor na to. Kao ni odgovor da li bi u iste spadala, primera radi, „fotokopirnica u suterenu stambene zgrade“.

Odgovor Pošte Srbije

Pošta Srbije je u odgovoru na podneti zahtev za zaštitu prava navela da je uslov koji se odnosi na minimum dva ugovora sa privrednim subjektima čiji sistemi imaju najmanje 1.300 poslovnih objekata, zahtevala budući da je to njena – objektivna potreba.

To preduzeće je za sebe navelo da je veliki poslovni sistem. I da je zbog rasprostranjenosti na teritoriji cele Srbije potrebno pružanje usluga od strane privrednih subjekata koji mogu da zadovolje njegove objektivne potrebe za pružanje usluga – istovremeno i na mnogim lokacijama.

Takođe, Pošta kaže i da ona nije jedina koja je u posedu tolikog broja poslovnih objekata. Dala je primer Elektroprivrede, Železnica, PIO fonda…

To preduzeće navodi da obavlja delatnost od opšteg interesa i u više od 1.300 objekata. U svojstvu poslodavca, ima oko 14.000 zaposlenih kojima je „dužna da obezbedi bezbedan i zdrav rad“.

Takođe, pored pretežne delatnosti, Pošta obavlja i druge delatnosti i usluge koje podrazumevaju „svakodnevni neposredni kontakt za neodređenim brojem korisnika usluga“. Zbog svega toga, navode da imaju „odgovornost za obezbeđenje svih sanitarnih i drugih uslova i standarda u cilju zaštite zdravlja i bezbednosti te kategorije lica“.

Pošta je, kako sama navodi, „htela da preventivno izbegne sve situacije da potencijalni ponuđač nakon zaključenja ugovora o javnoj nabavci ne bude u mogućnosti da odgovori svim zahtevima nabavke“.

U odgovoru na zahtev, Pošta kaže i da ona „ne izrađuje konkursnu dokumentaciju saglasno potrebama potencijalnih ponuđača, već u zavisnosti od svojih objektivnih potreba“.

Na listi bilo više od 1.400 objekata

U okviru tenderske dokumentacije data je i lista objekata gde je potrebna usluga dezinfekcije (na njoj je ukupno 1.455 objekata). Data je i njihova pojedinačna površina.

Navedeno je i da je deratizacija potrebna za 279.000 kvadrata, dezinsekcija za 270.000 kvadrata. A dezinfekcija po potrebi i to do 100.000 kvadrata po tretmanu.

Pored toga, traženom usluga je predviđeno i uklanjanje uginulih životinja, suzbijanje krpelja, osa i stršljenova, primena repelenata za zmije. Usluga je, kako se vidi, potrebna u prolećnom i jesenjem terminu. Rok izvršenja usluge je maksimum 45 dana od dana početka realizacije.

Ocena Republičke komisije

Međutim, po oceni Republičke komisije Pošta Srbije u svom odgovoru nije dokazala „konkretne okolnosti i činjenice“ iz kojih proizilazi objektivna potreba da se od ponuđača zahteva da imaju zaključena najmanje dva ugovora sa privrednim subjektima čiji sistemi imaju najmanje 1.300 poslovnih objekata.

„Argumentacija Pošte ne daje dovoljno osnova da se zaključi da bi zahtevanje, na primer, kvadrature umesto broja objekata ugrozilo kvalitet izvršenja predmetnih usluga“, smatra Komisija.

Komisija ukazuje i na činjenicu da je Pošta opredelila da ponuđači ponudu cene iskazuju upravo po kvadratnom metru prostora i broju tretmana na kojima će se vršiti usluga.

Prema oceni komisije, Pošta je iznela „uopštenu argumentaciju“ o objektivnoj potrebi za predmetnim kriterijumom. Nju zasniva na „uopštenom ukazivanju“ na značaju da ponuđači imaju zaključena najmanje dva ugovora sa privrednim subjektima čiji sistemi imaju najmanje 1.300 poslovnih objekata.

De Mus

Prema podacima iz registra privrednih društava, De Mus je firma osnovana 1993. i sedište joj je u Surčinu. Pre toga, bila je u Požarevcu. Registrovana je za usluge redovnog čišćenja zgrada. Vodi se kao mikro preduzeće. Vlasnici po 50% udela su Jovan Vučetić i Ivan Lakušić.