Ako pitate vlast, lobisti ih nikad nisu kontaktirali: Vlada menja zakon i uvodi novu obavezu za funkcionere, da li uzalud

U periodu dužem od godinu dana, od 1. jula 2024. do 1. avgusta 2025. godine, samo se jednom javnom funkcioneru obratio lobista. Niko nije pokušao da utiče ni na koga iz Narodne skupštine. Kao ni na bilo koga u 21 srpskom ministarstvu ili Generalnom sekretarijatu Vlade. U Generalnom sekretarijatu predsednika Republike odgovorno tvrde da njihovi zaposleni takve kontakte nisu imali od maja 2017. godine. Lobiranje kao da ne postoji u Srbiji.

Sve ovo proističe iz odgovora ovih institucija na upit organizacije Transparentnost Srbija. Deo su prošlogodišnje analize „Sprečavanje korupcije u izvršnoj vlasti i policiji“. Formalno gledano uskoro ovi odgovori ne bi trebalo da se traže niti dobijaju po zahtevu o slobodnom pristupu podacima od javnog značaja. Tek ćemo videti da li će i zvučati drugačije.

Dopune zakona

Vlada Srbije na poslednjoj sednici usvojila je predložene dopune Zakona o lobiranju. Imaju svega tri člana. Suština je da se uvodi obaveza za javne funkcionere – lobirana lica. Moraju da o svakom kontaktu sa lobistom u toku lobiranja dostavljaju obaveštenje Agenciji za sprečavanje korupcije.

„Agencija objavljuje obaveštenja lobiranog lica iz st. 1. i 2. ovog člana na svojoj internet stranici, u roku od 15 dana od dana prijema obaveštenja. Organ javne vlasti na svojoj internet stranici bez odlaganja objavljuje i ažurira evidenciju iz stava 6. ovog člana.ˮ, deo je prvog člana predloženih dopuna.

Drugim članom se Agencija za sprečavanje korupcije obavezuje da na svojoj internet stranici objavi izveštaje o radu lobista.

Korisno, ali srazmerno malo

Nemanja Nenadić iz Transparentnosti, ako bi se sumiralo, smatra da su predložene dopune korisne. Ali je njihova korist srazmerno mala.

Pa da krenemo od početka. Izmene Zakona o lobiranju se planiraju se već neko vreme. Vide se u Predlogu Akcionog plana za 2024-2025. godina. Najpre se razmišljalo da se uvede obaveza kontakata i sa registrovanim i neregistrovanim lobistima. A sve kako bi se izašlo u susret prepurukama GRECO (Grupa država protiv korupcije).

Zadati rok bio je drugi kvartal 2025. godine. Predlogom Akcionog plana za period 2026-2028 predviđeno je da se zakon izmeni na isti način – u prvom kvartalu 2026. godine.

Zakon o lobiranju, koji se primenjuje od avgusta 2019. godine, prema oceni Transparentnosti je samo „slovo na paparu“. Između ostalog, problem je što uređuje formalno lobiranje. Ono koje sprovode lobisti na formalan način. Problem je što ovaj nedostatak ni predložene dopune ne rešavaju.

„Izmene Zakona o lobiranju se vrše na nezakonit način. Ministarstvo pravde nije organizovalo javnu raspravu, iako je nesumnjivo reč o temi koja je od značaja za javnost, a i neke koje se vrše su bitne“, kaže Nenadić za Forbes Srbija.

Napominje i da, nažalost, razlog zbog kojeg su uopšte preduzete izmene Zakona nije posledica analize njegove primene od strane neke državne institucije.

„Isključivo je pokušaj da se dobije pozitivna ocena od GRECO“, kaže Nenadić. „Međutim, i tu postoji problem. GRECO je svoje preporuke u petom krugu evaluacije dao još 2021. godine, i one zadiru u samu suštinu problema. Zakon u Srbiji nije ni zabranio neformalno lobiranje, koje nesumnjivo postoji, niti ga je uredio. Dopune Zakona su korisne, ali je ta korist srazmerno mala“.

Negirali kontakte

Prema njegovom mišljenju, nesumnjivo je dobro je da će od sada i Agencija za sprečavanje korupcije i organi vlasti morati da objavljuju informacije o lobističkim kontaktima. Transparentnost Srbija redovno prati primenu ovog Zakona i do sada su do podataka dolazili putem zahteva za pristup informacijama od javnog značaja.

„Kad smo već kod toga, valja podsetiti da su prema odgovorima iz poslednjeg istraživanja 2025. postojanje lobističkih kontaktata negirali Generalni sekretarijat predsednika Republike, Narodna skupština, Generalni sekretarijat Vlade i 21 od 22 ministarstva koja su nam odgovorila. Nemoguće da baš niko nije pokušao da utiče na sve ove državne organe i funkcionere u vezi sa sadržinom bilo kog propisa. Očigledno je da se lobistički kontakti ne beleže ili da nešto nije u redu sa samom definicijom – šta se smatra lobiranjem“, upozorava Nenadić.

Veruje, međutim, da se ovim dopunama Zakona taj problem neće rešiti. Može, kaže, da probudi nadu to što se sada uvodi obaveza da „lobirano lice“ (npr. ministar ili službenik koji priprema neki propis) da u roku od 15 dana dostavi Agenciji obaveštenje o „svakom kontatku sa lobistom ostvarenom u toku lobiranja“.

Đavo je u detaljima

„U jednom od članova Zakona koji se ne menja ovim dopunama stoji da „lobiranje započinje obraćanjem lobiste ili neregistrovanog lobiste lobiranom licu u pismenoj formi“. Drugim rečima, ako neko zainteresovano lice, bilo da radi za sopstveni interes, ili da je reč o profesionalnom posredniku koji radi za drugoga, na neformalan način pokuša da utiče na donošenje, izmenu ili ukidanje nekog propisa, to će ostati van radara i nakon ovih izmena zakona. Lobiranjem se i dalje smatra samo ono što je započeto na neki formalan način“, pojašnjava Nenadić.

Iz svega sledi da će onaj zanemarljiv broj lobista koji su poštovali sva pravila i obratili se formalno organu vlasti dobiti neke dodatne obaveze.

„Oni koji su do sada bili izuzeti od pravila, ili ih jednostavno nisu poštovali, moći će to da nastave da čine nesmetano i dalje. Niti su dopunama Zakona uvedene neke sankcije niti je uspostavljen mehanizam koji bi obezbedio adekvatan nadzor“, zaključuje Nenadić.

Samo jedno lobiranje

Transparentost Srbija je tokom istraživanja prošle godine naišla na samo jedno prijavljeno lobiranje. Agencija za sprečavanje korupcije je odgovorila da joj je u traženom periodu dostavljeno jedno obaveštenje lobiranog lica o prvom lobističkom kontaktu. Ono se desilo 14. maja 2025, a prijavio ga je Nenad Katanić, pomoćnik ministra poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede.

Predmet lobiranja bile su „izmene i dopune Pravilnika o kvalitetu proizvoda od voća i povrća, u vezi sa graničnom vrednosti za NMF kod nepasterizovanih voćnih kaša“. Ovaj lobistički kontakt je u svom odgovoru navelo i Ministarstvo poljoprivrede.

Izveštaj Agencije

Prema izveštaju Agencije za sprečavanje korupcije, u 2025. je održana jedna obuka za lobiste, koju su pohađala tri kandidata. Po završetku obuke i proveri poznavanja sadržaja Programa obuke, pet kandidata je steklo Uverenje o završenoj obuci za lobistu. Dva kandidata su obuku završila u prethodnom periodu.

Doneta su dva rešenja o upisu u Registar lobista i jedno rešenje o brisanju iz Registra lobista. Na dan 31. decembra 2025. godine u Registar lobista upisano je ukupno 49 lica, dok je u Registar pravnih lica koja obavljaju lobiranje upisano jedno pravno lice.

Agenciji su dostavljena 34 Izveštaja o radu lobista za 2024. godinu, od kojih je jedan izveštaj pravnog lica koje obavlja lobiranje. Agenciji je dostavljeno jedno obaveštenje lobiranog lica o prvom lobističkom kontaktu.

U ovom momentu u Registru lobista Srbije su upisane 54 osobe, ali je sedam izbrisano iz njega. Istovremeno upisane su i tri firme koje se bave ovim poslom.