Deca i roditelji kažu „ne“ odlasku na EXPO 2027, ali mogu li to isto i nastavnici

I dok je za učenike prilično jasno da na EXPO 2027 ne moraju da idu, za nastavnike se otvara niz pitanja. Ta pitanja se, izgleda, još uvek rešavaju od škole do škole.

Ko određuje nastavnike koji će biti u pratnji i koliko učenika može biti povereno jednom nastavniku? Kako se njihov angažman tretira u okviru radnog vremena i, na kraju, ko i koliko plaća taj angažman?

Šta kažu iz Ministarstva

Na pitanja koja se odnose na konkretne uslove angažovanja nastavnika – od toga da li su u obavezi da prihvate da budu u pratnji učenika, preko organizacije rada i odgovornosti, do naknada i eventualnog prekovremenog rada – Ministarstvo prosvete dostavilo je kratak odgovor. U njemu podseća da su posete EXPO dobrovoljne za učenike, dok realizaciju aktivnosti predviđenih godišnjim planom rada škole određuje unutrašnja organizacija rada škole.

„Svaka aktivnost učenika koja podrazumeva realizaciju van školske ustanove treba da bude planirana Godišnjim planom rada škole. U izveštaju o realizaciji Godišnjeg plana rada škole se konstatuje da li je predviđena aktivnost realizovana ili ne. Organizovane školske posete izložbi EXPO 2027 su dobrovoljne i nisu obavezne. Realizacija aktivnosti predviđenih Godišnjim planom rada, nisu u nadležnosti Ministarstva prosvete. Ta pitanja podrazumevaju unutrašnju organizaciju rada škole“, navode iz Ministarstva prosvete za Forbes Srbija.

Na sajtu Ministarstva prosvete stoji i da posete nisu zamena za ekskurzije niti nastavu u prirodi. Kako ističu, ona su „dopuna nastavnom procesu“.

„Stručno uputstvo tretira studijske posete izložbi EXPO 2027 kao dodatnu priliku za učenje kroz interaktivne izložbe, istraživačke i tematske programe koji omogućavaju učenicima da uče, istražuju i stvaraju u međunarodnom okruženju“, navodi se na sajtu ministarstva.

Mogu li nastavnici da odbiju?

Ukoliko se poseta organizuje u vreme nastavnih dana, nastava se nadoknađuje u skladu sa školskim kalendarom, godišnjim planom rada i planom nadoknade koji donosi škola, predviđa uputstvo o studijskoj poseti EXPO.

Takođe, škola je dužna da o organizaciji studijske posete blagovremeno informiše roditelje i pribavi njihovu saglasnost.

Da li nastavnik može da odbije da vodi učenike na EXPO 2027 i šta bi to značilo u radnom odnosu, pitali smo advokata za radno pravo Vladimira Pantića.

Prema njegovom tumačenju iz trenutno dostupnih propisa i dokumenata, nastavnik koji nije dao saglasnost da vodi učenike na Nastavno-naučnom veću ne bi trebalo da bude obavezan da prihvati taj angažman. Takođe, to odbijanje ne bi trebalo da se smatra povredom radne obaveze.

„Ukoliko je kroz aplikacione formulare obezbeđena većinska saglasnost roditelja, škola je u obavezi da organizuje posetu izložbi EXPO. Međutim, nastavnik koji nije potpisao saglasnost, nije u obavezi da vodi učenike. I to se ne bi smelo smatrati povredom radne obaveze zaposlenog“, navodi Pantić.

On dodaje da bi, ukoliko nastavnik uprkos svom prethodnom izjašnjenju bude primoravan da vodi učenike, a zatim to odbije, direktor mogao da pokrene disciplinski postupak. Međutim, prema njegovom tumačenju, „takav postupak ne bi trebalo da završi utvrđivanjem odgovornosti nastavnika samo zato što je odbio ovaj angažman“.

Moguće disciplinske mere?

Pantić podseća da Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja predviđa disciplinske mere za povrede radnih obaveza. To uključuje novčanu kaznu, udaljenje sa rada i prestanak radnog odnosa. Ipak, smatra da se takve mere ne bi mogle primeniti na nastavnika samo zato što nije pristao da vodi učenike na fakultativnu studijsku posetu.

Važan je i trenutak u kojem se poseta organizuje. Ako se EXPO posećuje tokom nastavnih dana, nastava se nadoknađuje u skladu sa školskim kalendarom i planom nadoknade. Pantić navodi da zaposleni, prema Posebnom kolektivnom ugovoru, imaju pravo na dodatak na platu za prekovremeni rad. Odnosno, naknadu kada je u pitanju poseta izložbama.

„Uprava škole ne bi smela da odredi nastavnika koji nije saglasan“, kaže Pantić, uz napomenu da nadzor nad eventualnim povredama prava zaposlenih mogu vršiti Ministarstvo prosvete i Inspektorat za rad, dok konačnu zaštitu zaposlenom pruža sud.

Direktor ne bi smeo da vrši pritisak na nastavnika

Sličnog je stava i Olga Vučković Kićanović, konsultant za radno pravo i HR, koja takođe smatra da nastavnik nema obavezu da vodi učenike na fakultativnu studijsku aktivnost ukoliko to ne želi.

„Sam nastavnik može da odbije da vodi decu iz subjektivnih razloga. Na primer, nije spreman da prihvati veći nivo odgovornosti od onog koji podrazumeva radno mesto. U toj situaciji direktor određuje drugog nastavnika, a ako niko ne prihvati, od predmetne aktivnosti se odustaje. Takvo odbijanje ne spada u kršenje radne discipline, ni radne obaveze i ne podleže sankciji. Mislim da etički, politički ili moralni motivi nastavnika da ne vode učenike ne bi bili prihvatljiv razlog za odbijanje, ako je postignuta saglasnost roditelja i postoji želja učenika da se ide na iziložbu“, objašnjava Olga.

Ona ističe i da nastavnik ne može da bude kažnjen ako iz subjektivnih razloga ne želi da vodi grupu đaka na studijsku posetu EXPO.

„To su najčešće strah od veće odgovornosti nego tokom školske nastave ili zdravstveni rizik npr. ako ima dece sa specijalnim potrebama ili zdravstvenim problemima, a nije obezbeđena adekvatna pratnja. Nastavnik može odbiti da vodi učenike i ako proceni bezbednosni rizik, npr. neki propust u organizaciji ili prevozu. Mada lično mislim da tog razloga neće biti, jer je cilj da što više dece poseti izložbu, a troškovi se pokrivaju iz budžeta. Postoji još jedan bezbednosni rizik, jer je EXPO masovna manifestacija sa posebnim političkim nabojem, što nastavniku može pojačati osećaj nesigurnosti da će svaku situaciju držati pod kontrolom“, objašnjava.

Vođenje dece ne može biti ad hoc nametnuta radna obaveza

Osim toga, ona navodi i da ako postoji saglasnost roditelja i želja učenika za posetu, direktor treba da nađe zamenu za nastavnika koji odbije takav angažman.

„Hipotetički, ako bi svi nastavnici odbili, od aktivnosti se odustaje. I da odgovorim na Vaše pitanje, vođenje dece na EXPO ne može biti ad hoc nametnuta radna obaveza predviđena aneksom ugovora o radu ni bilo kojim internim aktom“, navodi.

Ipak, sve ovo, kako ističe, ne garantuje radno-pravnu zaštitu od sankcije, u rasponu predviđenom zakonom, uključujući i otkaz.

„Ako u 2027.godini EXPO ostane politički imperativ, to da li će nastavnik biti sankcionisan ili ne zavisiće isključivo od motivacije direktora škole da sprovede ‘preporuku’ vlasti da se deca vode na EXPO. Na primer, direktor koji je motivisan da učenici njegove škole idu na izložbu, može zloupotrebiti status autonomije škole tako što će termin posete planirati u okviru radnih obaveza predviđenih planom škole i obaveznih nedeljnih radnih sati nastavnika. Odbijanje zatim može formulisati kao ‘nepoštovanje radne discipline’ i sankcionisati otkazom. Ovo može biti i vid zastrašivanja“, dodaje.

Realno je očekivati pritiske

Olga u razgovoru za Forbes ističe i da je i Ministarstvo prosvete dalo zvanično mišljenje da nastavnik nije u obavezi da vodi decu ukoliko to ne želi. Ona to mišljenje smatra iznuđenim zbog masovnog otpora nastavnika „da škola postane još jedna poluga političke promocije vlasti“.

Ako se posmatra pravno, mišljenja Ministarstva nisu obavezujuća, već instruktivna i treba da služe ujednačavanju prakse.

„Ipak, direktor motivisan iz ličnih razloga da što veći broj učenika njegove škole ide na EXPO, može internom regulativom uspostaviti to kao radnu obavezu i obavezne sate radnog vremena, u okviru autonomije škole i svojih diskrecionih odluka. Nije zakonito, nije u skladu sa iznuđenim mišljenjem Ministarstva prosvete, ali je realno očekivati da će se to desiti, ako ne dođe do promene vlasti, jer će EXPO u tom trenutku biti najveći politički projekat, pored ekonomskog, koji je diskutabilan i socijalnog, koji je polarizovan i na ivici incidenata. U slučaju da nastavnik dobije otkaz, sigurno transparentno definisan razlog neće biti odbijanje da vodi učenike na EXPO, nego fingiran“, kaže ona.

Ističe i da bi takva vrsta otkaza bila nezakonita.

„Ako bi to bio jedini razlog, savestan sudija bi nastavnika vratio na rad, a škola bi nastavniku platila naknadu zbog nezakonitog otkaza. Uvek postoji rizik montiranih disciplinskih postupaka. Cilj je da se željeni otkaz sprovede u zakonskoj proceduri i u skladu sa otkaznim razlozima predviđenim zakonom – zbog drugih fingiranih povreda radne discipline ili obaveze. Kao što zlonameran nastavnik uvek može naći neomiljenom učeniku pitanje za keca, tako i direktor uvek može nastavniku naći razlog za otkaz. Stvar profesionalizma i savesnosti“, objašnjava.

Ko snosi troškove?

Nakon pitanja ko i pod kojim uslovima vodi učenike, nameće se i ono praktično: kako se taj angažman obračunava i ko snosi troškove.

Iz preduzeća EXPO 2027 d.o.o. za Forbes Srbija navode da će „svi troškovi organizovanih školskih poseta, osim hrane“ biti obezbeđeni sredstvima EXPO 2027 d.o.o. i Vlade Republike Srbije.

Oni su takođe precizirali i da će troškove prevoza snositi kompanija EXPO 2027 d.o.o, dok će sredstva za ostale troškove, uključujući ulaznice, biti obezbeđena od strane Vlade Srbije. Međutim, nije precizirano koji su to sve troškovi, koliki će oni biti, niti na koji način će novac biti isplaćen.

„Sredstva za naknade nastavnicima koji budu u pratnji učenika obezbeđena su od strane Vlade Republike Srbije. Detalji u vezi sa pojedinačnim naknadama biće definisani u skladu sa procedurama nadležnih institucija“.

Tim povodom obratili smo se i Ministarstvu finansija sa pitanjima o tome koliko je novca za ove troškove opredeljeno, da li je iznos predviđen budžetom i, ukoliko nije, koliko se procenjuje da će biti potrebno.

Do trenutka objavljivanja teksta, Ministarstvo finansija nije dostavilo odgovore na naša pitanja.

O detaljima se još uvek ćuti

U školama se već uveliko govori o tome ko će voditi učenike na EXPO i pod kojim uslovima. Nastavnik jedne srednje škole, koji je zbog mogućih posledica po radni odnos želeo da ostane anoniman, za Forbes Srbija opisuje kako je organizacija posete predstavljena u školi u kojoj on radi.

„Nama je to predstavljeno krajem avgusta, na prvoj sednici veća. Dobili smo informaciju da je ministarstvo pozvalo školu da izaberemo jedan dan kada ćemo voditi đake. Đake ne možemo da vodimo ako nemaju saglasnost roditelja, ali ako se prijave, mi moramo da ih vodimo“, kaže on.

Nastavnici još ne znaju visinu dnevnice

Prema njegovim rečima, planirano je da autobusi dođu do škole i odatle prevezu učenike i nastavnike do EXPO. Tamo bi proveli oko četiri sata, uz pratnju volontera. Kaže i da je za đake i pratnju predviđen ručak.

„Tačnu cifru dnevnice za taj angažman još ne znamo. Direktor nije smeo to da nam kaže. I generalno sam čuo i od drugih kolega u drugim školama da direktori neće da kažu za dnevnice. O tome se uglavnom ćuti. Saznali smo da će dnevnica biti, ali ne i kako će se to regulisati i u kom iznosu. Možda to ni oni još uvek ne znaju“, objašnjava on.

Pritisak na zaposlenima koji imaju ugovor na određeno

Nastavnik tvrdi da se zaposleni, posebno oni koji nisu u stalnom radnom odnosu, neformalno podstiču da prihvate angažman.

„Samo se priča o hrani i na fin način se predstavlja nastavnicima da bi trebalo da vode đake. To se obično radi jedan na jedan, bez svedoka. One koji imaju ugovor za stalno ne pritiskaju toliko koliko kolege koje nisu za stalno i koje su na zameni. U smislu: ‘bilo bi dobro da odvedeš’, ‘to je kao da idete u galeriju’ i tome slično“, tvrdi on.

Nastavnik ističe i da grupa koju jedan nastavnik može da vodi mora da ima do 20 učenika.

„Direktor isto kaže kako će i on voditi grupu. Takođe, i zamenici direktora su u obavezi da vode. Oni moraju i to je naglašeno“.

Šta kažu nastavnici, a šta deca?

U razgovoru za Forbes Srbija ističe i da su u njegovoj školi veoma burne reakcije po ovom pitanju.

„Stav svih nastavnika je isti. Niko ne želi da vodi decu na EXPO i u grupama se nastavnici bune. Pa čak su i učenici protiv toga i ne žele da idu. Međutim, pronalaze se načini da se deca pridobiju tako što na taj dan neće morati da idu u školu. Na taj način manipulišu decom“, ističe.

Prema njegovim rečima, razredne starešine su u obavezi da na roditeljskom predstave roditeljima EXPO posetu. Ipak, određeni profesori su tu temu uspeli da izbegnu.

„S druge strane, mi ni nemamo sve informacije o tome. Direktor je i sam rekao da nam nije dao detaljno sve informacije jer smo mi kao kolektiv burno reagovali. Pretpostavljam da se sada čeka drugo polugodište da nam se to detaljno predstavi“, objašnjava.

Zaposleni dužni da sprovedu nalog direktora?

O tome da su nastavnici „sumnjičavi prema ovom projektu“ govori i Nikola Ćurčin iz Nezavisnog sindikata prosvetnih radnika Srbije (NSPRS). On ističe da ta sumnja postoji jer projekat još nije završen i nastavnici ne znaju šta mogu da očekuju.

„Takođe, nastavnici ne žele da učestvuju u popularizaciji ove izložbe kod dece i roditelja, jer imaju rezerve pogotovu nakon pada nadstrešnice na Železničkoj stanici koja je usmrtila 16 osoba. Mislim da su roditelji ključni u tome da li žele da puste svoju decu na izložbu, s obzirom na to da je to za njih opciono. Zaposleni su u drugačijem položaju“, objašnjava.

On dodaje i da ukoliko direktor izda pisani radni nalog, odnosno uputi na službeno putovanje zaposlenog, zaposleni je dužan da taj radni nalog i sprovede. Kaže da su za sada pritisci blagi, ali kako se realizacija bude približavala, očekuju da se oni pojačaju.

„Odbijanje bi moglo biti povod za disciplinsku odgovornost. Zaposleni može da se pozove na to da je ugrožena bezbednost na radu i da na taj način odbije. U tom slučaju bi morala da reaguje inspekcija rada. Ukoliko ona utvrdi da bezbednost posetom EXPO nije ugrožena, zaposleni je dužan da sprovede nalog direktora, što, ukoliko nije uradio, može da opet dovede do disciplinske odgovornosti“, navodi.

Prenos novca biće naknadno preciziran

U NSPRS nemaju odgovor na pitanje kako bi trebalo da bude regulisan angažman nastavnika, odnosno prenos novca. Na naše pitanje da li će EXPO d.o.o. zaključivati ugovor sa školama ili direktno sa nastavnicima, Nikola kaže da će to naknadno biti precizirano.

Podsetimo, tema izložbe EXPO 2027 je „Igra(j) za čovečanstvo: sport i muzika za sve“, sa fokusom na to kako igra, sport i muzika doprinose ljudskom razvoju, napretku i jedinstvu. Izložba će biti predstavljena u tri tematske celine, a posetioci će biti u prilici da istražuju kako igra podstiče otkrića, razvoj kreativnosti i građenje odnosa, navodi se u Stručnom uputstvu.