Ekskluzivni partner kontrolisao ko sme na tender: Raspliće se šema prodaje kancelarijske opreme

„Obaveštavam vas da preduzeće Birodeveloping zajedno sa partnerom radi na tenderu Univerzitet Kragujevac-projekat Tempus“.

Ovo je vlasnik firme Original, koji je ekskluzivni zastupnik birotehničke opreme Konika Minolta, još u maju 2016. godine poslao svojoj firmi, ali i preduzećima Mikops, Birolinija, Dokti Line, Birodeveloping i Birotehnici. Tako je dat signal da ostale firme, koje takođe prodaju opremu istog proizvođača, na ovom konkursu nemaju šta da traže. I to je samo jedan od desetine mejlova sa napomenom ko će se kako ponašati na raspisanom konkursu, a koji su kružili među distributerima ove opreme.

Komisija za zaštitu konkurencije je postupak protiv privrednih društava Original, Mikops, Birolinija, Biro Print Sistemi, Dikti Line, Birodeveloping i Birotehnika, radi ispitivanja povrede konkurencije, pokrenula još 2018. godine. Nakon nekoliko osporavanja pred nadležnim sudovima, u julu je donela još jedno rešenje. Ukoliko ga nova žalba ponovo ne odloži, firme čekaju novčani penali.

Svi, sem Birotehnike, koja je i prijavila postojanje restriktivnog sporazuma, u obavezi su da plate kaznu. Najveći iznos razrezan je predstavniku samog proizvođača, Konika Minolta poslovna rešenja i to u iznosu od 27,78 miliona dinara.

Original treba da plati 19,25 miliona, Mikops 8,8 miliona, Dikti Line 1,94 miliona, Birolinija 1,13 miliona, Birodeveloping 776.640, a Biro Print sistemi 178.957 dinara.

Uigran nastup

Prijavu je podnela firma Birotehnika. Prodajom i servisiranjem uređaja kompanije Konika Minolta bave se više od dve decenije. Prema njihovim rečima, sve do sredine 2014. godine predstavništvo nemačkog proizvođača je primenjivalo poslovni model koji je podrazumevao primenu identičnih prodajnih kriterijuma na sve tržišne učesnike, bez diskriminacije prilikom izdavanja autorizacija. Reč je o potvrdi o ovlašćenosti od strane proizvođača za prodaju i/ili servisiranje, koje su često neophodne za učešće na tenderu.

„Do promene modela poslovanja došlo je počev od 23. jula 2014. godine, kada je predstavništvo proizvođača Konika Minolta obavestilo podnosioca i ostale distributere o zaključenju ugovora sa društvom Original za ekskluzivno partnerstvo za Konika Minolta proizvode“, navodi Komisija obrazlažući doneto rešenje. „Kako se dalje navodi, tada je došlo do velike promene na tržištu jer umesto jasne vertikalne podele i niza tržišnih učesnika na istom horizontalnom nivou, određen je ekskluzivni partner, društvo Original, koji je istovremeno i ekskluzivni prodavac koji proizvode prodaje i svojim konkurentima, ostalim distributerima, i direktno krajnjim korisnicima. Takođe, jedino ekskluzivni distributer dostavlja autorizacije na zahtev ostalih partnera“.

Nakon promene načina distribucije, prema navodima Birotehnike, društvo Original je počeo da sprovodi podelu tržišta i to zahvaljujući povlašćenom položaju koji proizlazi iz ekskluzivnog odnosa sa predstavnikom proizvođača. Birotehnika se tim povodom žalila i samom proizvođaču, ali su oni poručili da se na eventualne nezakonitosti mogu žaliti nadležnima u Srbiji.

„Podnosilac prijave navodi da iako nije upoznat sa postojanjem pisanog ugovora između predstavnika proizvođača i ekskluzivnog distributera izvodi zaključak da su dogovorno delovali dovodeći tako do niza povreda odredaba Zakona. Kao potvrdu svojih navoda podnosilac je dostavio sledeće mejlove“, piše u rešenju Komisije i za tim sledi poduži spisak prepiske igrača na tržištu.

Najjednostavnije rečeno, iz prepiske se da naslutiti da je Original vodio računa ko se na koji tender javlja i da se partneri ne „sudaraju“. Na primer, prednost su imale kompanije koje su imale prilike da učestvuju u kreiranju uslova tendera i o tome obavestili Original. Ekskluzivni partner bi tada ostalima sugerisao kome „pripada“ koji posao.

Iz materijala, radi ilustracije, prenosimo nasumično izabranu prepisku. Reč je o javnoj nabavci u Opštini Aleksinac, iz februara 2016. godine.

Vlasnik Originala piše firmi Birodeveloping: „Treba li neki sertifikat i koji su toneri u pitanju. Ako treba sertifikat mogu ga izdati samo tebi tako da nemaš problema“.

Prema odluci Opštinske uprave Aleksinac, Birodeveloping, kao jedini ponuđač u ovoj partiji, dobio je posao.

Samo desetak dana kasnije, Biroedeveloping ponovo piše Originalu. Tema je, opet, tender u Aleksincu, ali za drugu opremu.

„Tender u Opštini Aleksinac za potrošni materijal OKI i Develop priprema Birodeveloping i molio bih vas da obavestite partnere“, stoji u materijalu Komisije.

A evo primera i kako izgleda prepiska kada partner ne treba da se javi na konkurs. Reč je o mejlu iz 2017. godine. Zaposlena u Birotehnici, firmi koja se i obratila Komisiji, od Originala je zatražila ponudu za nabavku opreme radi učešća na tenderu.

„Cenovnu podršku za traženi tender u smislu dodatnog rabata na partner cene ne možemo obezbediti jer za isti ne ispunjavate uslov zahtevan tenderskom dokumentacijom“, odgovorili su im iz Originala.

U Birotehnici se pitaju kako to Original odlučuje o tome da li njegovi direktni konkurenti ispunjavaju tenderske uslove.

Odgovornost nije jednaka

„U prijavi je objašnjeno da su pomenuta društva, označena od strane društva Konika Minolta kao njegovi partneri, od društva Original dobijali informacije o tome koji od partnera će učestvovati na kojoj javnoj nabavci, što je od strane podnosioca prijave kvalifikovano kao podela tržišta. Uz to je konstatovano da naročito teške posledice ima ona podela koju sprovodi tržišni učesnik sa pozicije ekskluzivnog distributera – društvo Original“, navodi Komisija.

Birotehnika, podnosilac prijave, za ostale članove distributivne mreže, učesnike u restriktivnom sporazumu (Mikops, Birolinija, Dikti Line, Birotehnika i Birodeveloping), navela je da se nalaze u izrazito zavisnom položaju u odnosu na ekskluzivnog distributera i predstavnika proizvođača, te da, prema njegovoj oceni, nije isti stepen odgovornosti kod svih članova distributivne mreže.

Društvo Original je u podnesku od 28. septembra 2018. godine potvrdilo da partneri nastupaju zajedno i trude se da dobrim poslovnim odnosom uvek nađu najboljeg među njima za konkretni posao koji će predstavljati brend Konika Minolta s obzirom na to da je konkurencija velika.

Društvo Birodeveloping je potvrdilo da ne smatra partnere društva Konika Minolta konkurencijom. Konika Minolta se izjasnila o prirodi opisanih mejlova u kojima se to društvo pominje nazivajući ih potencijalno problematičnim elektronskim porukama i mejlovima koji nisu bili u potpunosti adekvatni.

Komisija je proveravala ishode javnih nabavki koje su se pominjale u prepisci. U većini slučajeva, pobednik je bio iz kruga Konika Minolta partnera.

„Iako je ishod javnih i drugih nabavki u vezi kojih su stranke komunicirale na nedozvoljen način irelevantan za utvrđivanje postojanja restriktivnog sporazuma neophodno je istaći da je proverom ishoda jednog broja relevantnih javnih i privatnih nabavki uočeno da je svrha tog obaveštavanja ispunjena i u najvećem broju slučajeva jedini ponuđač među partnerima je bio i pobednički ponuđač“, navodi Komisija. „Izuzetno, samo kod javnih nabavki uređaja je u par slučajeva ponudu podneo i predstavnik drugog proizvođača. U vezi sa tim, naglašavanje da je u jednoj javnoj nabavci opreme izabrani ponuđač sasvim drugo privredno društvo“.

Rasplet

Komisija je rešenje donela u septembru 2019. godine i odredila meru zaštite konkurencije, osim društvu Birotehnika. Odlučujući o zakonitosti tog rešenja Upravni sud, Odeljenje u Nišu doneo je presudu i poništio rešenje Komisije. Komisija je uložila zahtev za preispitivanje ove presude Vrhovnom kasacionom sudu.

U ponovnom upravnom postupku Komisija je izvela dodatne dokaze tako što je održala usmenu raspravu i saslušala predloženog svedoka te ponovo utvrdila činjenično stanje i donela ponovo rešenje 2022. godine kojim je takođe utvrdila povredu konkurencije.

Nezadovoljne stranke su opet uložile tužbe, a presudom Upravnog suda, Odeljenje u Nišu iz 2023. godine, poništeno je rešenje i predmet je vraćen tuženom na ponovno odlučivanje. Komisija je ponovo utvrdila meru zaštite konkurencije.

Kažnjene firme kaznu mogu da izmire tokom 12 meseci.