Počela izrada novog propisa o istraživanju i eksploataciji nafte i gasa u Srbiji

Ministarstvo rudarstva i energetike objavilo je 31. decembra da je počela izrada Nacrta zakona o istraživanju i eksploataciji ugljovodonika. Trenutno su u toku konsultacije u vezi izrade tog nacrta.

Na sajtu e-konsultacije objavljen je dokument sa polaznim osnovama. Tu se navode razlozi i ciljevi donošenja novog zakona.

Novi zakon predstavljaće jedan od ključnih regulatornih okvira u oblasti rudarstva u Srbiji, navodi se u objavljenom dokumentu.

Budući propis obuhvatiće istraživanje, eksploataciju, pripremu i transport ugljovodonika u okviru procesa istraživanja i eksploatacije – odnosno nafte, prirodnog gasa, kondenzata i drugih ugljovodoničnih resursa.

Ministarstvo je pozvalo javnost, stručne institucije, predstavnike privrede, naučnih i akademskih ustanova, organizacije civilnog društva, da dostave predloge i sugestije u vezi sa oblastima koje će biti predmet uređivanja.

Predlozi se mogu dostaviti do 18. januara, na imejl adresu [email protected].

Zašto se donosi novi zakon?

U Srbiji je ova oblast trenutno regulisana Zakonom o rudarstvu i geološkim istraživanjima. Taj zakon ugljovodonike tretira kao deo energetskih mineralnih sirovina.

Međutim, s obzirom na specifičnosti tehnologije istraživanja i eksploatacije ugljovodonika u odnosu na druge mineralne sirovine, kao i zbog neophodnosti usklađivanja propisa sa regulativama Evropske unije potrebno je doneti poseban, sistemski zakon o istraživanju i eksploataciji ugljovodonika.

„Cilj donošenja novog zakona je da se uspostavi jedinstven pravni i institucionalni okvir za istraživanje i eksploataciju ugljovodonika, kao i za istraživanje geoloških struktura pogodnih za podzemno skladištenje prirodnog gasa i trajno zbrinjavanje ugljen-dioksida u geološkim formacijama iscrpljenih ležišta koje se nalaze na eksploatacionim poljima, u skladu sa najvišim bezbednosnim i ekološkim standardima“.

U praksi je uočeno i da je postojeći regulatorni okvir potrebno dodatno unaprediti u postupcima dodele prava na istraživanje i eksploataciju ugljovodonika.

Odnosno, potrebno ga je uskladiti sa evropskim propisima koji regulišu ovu oblast. Posebno sa Direktivom o uslovima za davanje i korišćenje odobrenja za pronalaženje, istraživanje i proizvodnju ugljovodonika, Direktivom o geološkom skladištenju ugljendioksida, Direktivom o bezbednosti prekomorskih naftnih i gasnih aktivnosti.

Transparentnost i sigurnost

Novi zakon treba da doprinese i većoj transparentnosti, predvidivosti i odgovornosti u upravljanju resursima. Treba da omogući i sigurnost snabdevanja energentima. Kao i da podstakne ulaganja u istraživanje novih rezervi i energetsku tranziciju, vidi se iz polaznih osnova.

Objašnjava se i da je potrebno da se uspostavi jasan pravni okvir za dodelu dozvola i sprovođenje tenderskih postupaka za istraživanje i eksploataciju ugljovodonika i da se unapredi nadzor i kontrola nad istražnim i eksploatacionim radovima.

Takođe, potrebno je uvesti ekološke standarde i mere zaštite životne sredine u sve faze procesa, definisati obaveze investitora u pogledu rekultivacije, sanacije i monitoringa.

Dalje se navodi da je potrebno i unapređenje fiskalnog i ekonomskog okvira, radi pravednije raspodele prihoda i podsticanja investicija.

Cilj novog zakona je i podsticanje istraživanja i korišćenja geoloških struktura za skladištenje gasa i CO2, kao dela strategije smanjenja emisija gasova sa efektom staklene bašte.

U planu je i digitalizacija postupaka i uspostavljanje informacionog sistema za upravljanje podacima o ugljovodonicima.

Očekuje se da će novi zakon povećati pravnu sigurnost i efikasnost postupaka u sektoru ugljovodonika. I da će doprineti većim domaćim i stranim investicijama.

Osnovna načela novog zakona

U dokumentu sa polaznim osnovama izlistano je i šest osnovnih načela na kojima će se zasnivati novi zakon.

Prvo je načelo državnog suvereniteta i kontrole. To znači da država zadržava pravo na raspolaganje, upravljanje i nadzor nad istraživanjem, eksploatacijom i skladištenjem ugljovodonika u skladu sa javnim interesom.

Sledeće je načelo održivog razvoja i zaštite životne sredine.

Prema tom načelu, sve aktivnosti moraju biti u skladu sa principima odgovornog upravljanja prirodnim resursima. Uz minimalan uticaj na ekosisteme, vode, zemljište i vazduh.

Novi zakon će se zasnivati i na načelu transparentnosti i konkurencije. Postupci dodele prava na istraživanje i eksploataciju biće javni, transparentni i zasnovani na konkurenciji. U skladu sa pravilima EU o javnim nabavkama putem otvorenog javnog nadmetanja.

Predviđeno je i načelo bezbednosti i zaštite zdravlja ljudi. Prema njemu, sve aktivnosti u oblasti istraživanja i proizvodnje ugljovodonika moraju da se sprovode u skladu sa najvišim tehničkim, ekološkim i bezbednosnim standardima.

Jedno od načela je i načelo digitalizacije i javnosti podataka. U planu je da se uvede elektronsko poslovanje i jedinstven informacioni sistem. On će da omogući uvid u stanje rezervi, dozvola i aktivnosti, uz javnu dostupnost podataka.

Šesto je načelo odgovornosti investitora. „Svaki nosilac prava na istraživanje ili eksploataciju obavezan je da postupa u skladu sa propisima o zaštiti životne sredine, bezbednosti i racionalnom korišćenju resursa, kao i da sprovodi mere rekultivacije i sanacije nakon završetka radova“.