Rajić: Popustili su kod zakona za EXPO, ali ne zato što su shvatili da su pogrešili

Odustajanje od pojedinih izmena Zakona o posebnim postupcima za realizaciju izložbe EXPO 2027 predstavlja taktičko popuštanje države. Ali, ako bude usvojen i u ovom obliku, Regulatorni institut za obnovljivu energiju i životnu sredinu (RERI) razmotriće mogućnost da podnese inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti. To za Forbes Srbija kaže osnivač RERI i advokat Jovan Rajić.

Prema njegovim rečima, dobra stvar je ipak to što će biti javne rasprave o predloženim izmenama. Podseća da to prethodna dva puta nije bilo ni planirano.

Upotrebu objekata može da odobri i firma bliska vlasti

S druge strane, ukazuje da je i dalje problematično to što se predloženim odredbama isključujuje pribavljanje upotrebne dozvole. Objekti čija se gradnja reguliše ovim zakonom moći će da budu pušteni u rad na osnovu pozitivnog izveštaja tehničke komisije, navodi Rajić.

„Dakle, objekat može biti pušten u rad na osnovu izveštaja tehničke komisije. Tu komisiju angažuje investitor. Tehnička komisija je firma – to nije državni organ“, navodi Rajić.

To potencijalno, prema njegovim rečima, znači da će neka firma bliska vlasti moći da se registruje za ovu vrstu poslova i izda taj izveštaj.

„To je vrlo problematično. Nemate finalni pečat, finalni potpis nekoga iz državne administracije, odnosno Ministarstva građevinarstva ko kaže – ovaj objekat izgrađen je u potpunosti u skladu sa građevinskom dozvolom. I ovaj objekat je podoban za upotrebu“.

EXPO može biti bilo koji objekat u Srbiji

Rajić kao sporno vidi i to što se od interesa za EXPO može proglasiti bilo koji objekat u Srbiji. To bi značilo da se onda i na njega odnose odredbe ovog posebnog zakona.

„Vi možete za EXPO da proglasite objekat u Jagodini. I da kažete taj je objekat potreban za EXPO, i onda primenjujete odredbe ovog zakona. Ne možete retroaktivno da uključite neke objekte u projekat koji je sada formiran“, smatra Rajić.

Inače, Zakonom o posebnim postupcima za EXPO, koji je donet 2023, „uređuju se uslovi, kriterijumi, način i postupak“ za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe EXPO i drugih sadržaja u okviru Prostornog plana područja posebne namene Nacionalnog fudbalskog stadiona.

Međutim, ovo se odnosi i na sadržaje u drugim prostornim celinama – van obuhvata Prostornog plana. A koji su u funkciji realizacije specijalizovane izložbe.

Neprihvatljivo i opasno ubrzavanje

Kao obrazloženje usvajanja izmena lex specialisa država navodi da su one „uslovljene potrebom da se obezbedi pravovremena izgradnja svih objekata i prateće infrastrukture…“.

„U državi u kojoj se pre nekoliko meseci srušila nadstrešnica, zbog čega je poginulo 16 ljudi, zbog nečije nemarnosti i zbog toga što je neko žurio ili neko želeo što pre da završi neki posao, razmišljati o tome da je nešto potrebno ubrzati sada i nešto uraditi pošto-poto, bez osnovnog dokumenta koji potvrđuje da je nešto sagrađeno u skladu sa građevinskom dozvolom, a to je upotrebna dozvola – to je neprihvatljivo i opasno“, smatra Rajić.

On navodi da Srbija ima zakon koji reguliše pravila gradnje, uključujući i ovu vrstu objekata. To je Zakon o planiranju i izgradnji.

„Nikakav lex specialis odnosno poseban propis nije potreban. A još manje nam je potreban poseban propis koji derogira odredbe Zakona o planiranju i izgradnji. I menja njegove ključne odredbe“.

Država odustala od dve izmene

Prema prvobitnoj verziji izmena i dopuna, bilo je predviđeno da se u ovaj lex specialis doda rečenica koja se tiče procene uticaja projekta na životnu sredinu.

Naime, predlagalo se da organ koji je nadležan za izdavanje građevinske dozvole, može dozvolu i prijavu radova izdati – i bez saglasnosti nadležnog organa na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu.

Međutim, u novoj verziji nacrta, koja je na javnoj raspravi, dela koji se tiče saglasnosti na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu nema. Odustalo se i od izdavanja građevinskih dozvola po etapama gradnje.

Odustajanje od ovih odredbi Rajić vidi kao taktično popuštanje.

„Ali, ne zato što su shvatili da je to pogrešno. Nego će naći drugi izgovor da to primene“, navodi on.

Prema njegovim rečima, Zakon o planiranju i izgradnji već predviđa faznu izgradnju. Takođe, taj zakon, prema njegovoj oceni, daje mogućnost da se tumači da saglasnost na procenu uticaja na životnu sredinu nije potrebna pre pribavljanja građevinske dozvole.

Rajić navodi da ako ove izmene prođu kako su planirane, RERI će razmotriti mogućnost da podnese inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti.