DRI tvrdi da je Pošta kršila zakon: Ograničavali konkurenciju, nepotrebno plaćali održavanje paketomata

Javno preduzeće Pošta Srbije u više slučajeva tokom protekle tri godine nije poštovalo odredbe Zakona o javnim nabavkama.

Na primer, kupovinu elektrovozila Pošta nije izvršila uz ekonomično trošenje javnih sredstava. Nepotrebno je plaćala pojedine usluge održavanja za 400 paketomata. U dva tendera preduzeće je tražilo od ponuđača da ispune standarde koji nisu u logičkoj vezi sa predmetom javne nabavke.

Državna revizorska insititucija (DRI) objavila je Izveštaj o reviziji pravilnosti poslovanja Javnog preduzeća Pošta Srbije u delu koji se odnosi na javne nabavke za 2021, 2022. i 2023. godinu i zarade, naknade zarada, naknade troškova i druga primanja zaposlenih za 2023. godinu.

U tom izveštaju se ukazuje na nekoliko slučajeva nabavki koje Pošta nije sprovela u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama.

Nisu iskoristili subvencije za elektrovozila

Pošta nije izvršila nabavku elektrovozila uz ekonomično trošenje javnih sredstava, navodi DRI.

Kako se vidi u izveštaju, Pošta nije sačinila konkursnu dokumentaciju koja će omogućiti korišćenje subvencija Ministarstva zaštite životne sredine u iznosu od 5.000 evra po elektrovozilu.

Ugovor za ovu nabavku bio je vredan 123,7 miliona dinara, vidi se na Portalu javnih nabavki. Dodeljen je firmama Beo mimax i Gobem, obe iz Beograda.

DRI navodi da konkursnom dokumentacijom javno preduzeće nije predvidelo model predugovora sa dobavljačem. To je obavezujući uslov za ostvarivanje prava na subvenciju.

To bi bio obavezujući uslov po Uredbi o uslovima i načinu sprovođenja subvencionisane kupovine novih vozila koja imaju isključivo električni pogon. Kao i vozila koja uz motor sa unutrašnjim sagorevanjem pokreće i električni pogon (hibridni pogon).

„Zbog navedenog, preduzeće za 31 nabavljeno elektrovozilo nije ostvarilo pravo na korišćenje subvencije u ukupnom iznosu od 155.000 evra u dinarskoj protivvrednosti“, navodi DRI.

Menjan ugovor, prihvaćen drugi tip elektrovozila

Osim što nije iskoristilo mogućnost subvencije, preduzeće je izvršilo bitnu izmenu ugovora. I to u delu koji se tiče ugovorenih tehničkih karakteristika elektrovozila.

Naime, Pošta je u prvobitnoj konkursnoj dokumentaciji za nabavku elektrovozila, odredila maksimalno dozvoljene dimenzije tovarnog boksa elektrovozila.

Na Portalu javnih nabavki se može videti da je Pošta predvidela maksimalnu dužinu tovarnog boksa od 1.600 milimetara, širinu 1.500 milimetara i visinu 1.300 milimetara.

Time su iz učešća u postupku javne nabavke isključeni potencijalni ponuđači elektrovozila koja imaju veće dimenzije tovarnog boksa, piše DRI.

Međutim, nakon zaključenja Ugovora o kuporodaji, preduzeće je zaključilo aneks 1 Ugovora. Aneksom su izvršene bitne izmene ugovora.

Konkretno, Pošta je prihvatila isporuku zamenskog modela elektrovozila. Imenjena je marka vozila, tip vozila, kao i naziv proizvođača. Tehničke karakteristike premašuju maksimalne dozvoljene dimenzije tovarnog boksa iz konkursne dokumentacije u predmetnoj javnoj nabavci.

Obaveštenje o izmenama ugovora je objavljeno i na Portalu javnih nabavki.

„Vrši se izmena u delu koji se odnosi na ponuđenu marku i tip vozila i naziv proizvođača, tako da se ponuđena marka i tip vozila „Epico Maxi Van“ zamenjuje markom i tipom vozila „Logistar 200 VAN“, dok se naziv proizvođača „Regis Motors srl Italija“ zamenjuje nazivom proizvođača „Cenntro Automotive Corporation“, piše u obaveštenju.

DRI navodi da su izmenama ugovora uvedeni uslovi koji bi, da su bili deo prvobitnog postupka javne nabavke, omogućavali veću konkurenciju u postupku javne nabavke koji je prethodio zaključenju ugovora.

To nije u skladu sa propsom kojim se uređuju javne nabavke.

Nepotrebno plaćali održavanje paketomata

Pošta je u maju 2023. zaključila Ugovor održavanja paketomata čija je vrednost bila 152.928.000 dinara.

Taj ugovor obuhvata između ostalog i usluge redovnog, preventivnog i korektivnog održavanja 400 jedinica paketomata, čiji su troškovi uračunati u fiksni ugovoreni mesečni iznos za održavanje paketomata.

Međutim, DRI ukazuje da su navedene usluge već obezbeđene besplatno u toku garantnog roka. I to na osnovu Ugovora o kupoprodaji 400 jedinica paketomata od 29. novembra 2022.

Ugovor o kupoprodaji je bio zaključen 29. novembra 2022. godine, takođe sa firmom Direct4me i bio je vredan 159,9 miliona dinara, vidi se na Portalu javnih nabavki.

„Na ovaj način Preduzeće nije nabavilo usluge održavanja paketomata imajući u vidu načelo ekonomičnog trošenja javnih sredstava i stvarne potrebe preduzeća“, navodi DRI.

Traženo ispunjavanje nelogičnih standarda

U nabavci koja se odnosila na termo trake Pošta je od ponuđača tražila ispunjavanje standarda koji nije neposredno vezan za predmet nabavke. I koji se ne može dovesti u logičku vezu sa njim.

Pošta je krajem juna 2023. odlučila da kupi termo trake za poštanske terminale, termo trake za bankomate, za fiskalne uređaje i za mobilne fiskalne uređaje. Nabavka je bila vredna 30.920.720 dinara.

Oni koji su bili zainteresovani da dobiju posao morali su da, između ostalog, poseduju sertifikat o ispunjenosti standarda „ISO 45001:2018 Sistemi menadžmenta bezbednošću i zdravljem na radu, ili odgovarajući“.

DRI navodi da taj standard nije neposredno vezan za predmet nabavke. I ne može se dovesti u logičku vezu sa predmetom javne nabavke.

Kod nabavke „obezbeđenje i čuvanje imovine“ koja je bila vredna 1.017.878.400 dinara, Pošta je tražila sertifikat o usaglašenosti poslovanja sa standardom SRPS A.L2.002:2017 Društvena bezbednost – Usluge privatnog obezbeđenja, ili odgovarajući, sa ocenom kvaliteta odličan.

U ovom slučaju nije naveden opseg sertifikacije koji je u vezi sa predmetom javne nabavke, navodi DRI.