ISTRAŽUJEMO Interesovanje firmi za EXPO nabavke: Gde ima konkurencije, a gde je ponuđač jedan

Od 2024. sprovedeno je 115 postupaka nabavki za potrebe izložbe EXPO 2027, na kojima je podneto ukupno 200 ponuda. To predstavlja prosek od 1,74 ponude po postupku. Najveći broj ponuda stigao je za marketinške usluge. Sa druge strane, za pojedine nabavke za koje su se dodeljivali vredni ugovori, kao što je izgradnja stambenog kompleksa, izrade idejnih rešenja i radovi na pojedinim tematskim paviljonima u okviru kompleksa za EXPO podneta je po jedna ponuda.

Podatke o ukupnom broju nabavki i podnetih ponuda dobili smo od preduzeća EXPO 2027 pre nedelju dana.

Ti podaci se odnose na period od 2024. pa do prošle nedelje. U međuvremenu su objavljeni i novi postupci nabavki i dodeljeni još neki ugovori.

Kompanija EXPO 2027 u odgovoru koji nam je dostavila poručuje da podatke treba posmatrati u kontekstu činjenice da se veliki deo EXPO nabavki odnosi na „visoko specijalizovane usluge i radove za projekat koji se prvi put organizuje u Srbiji i za koji na domaćem tržištu postoji ograničen broj kompanija sa odgovarajućim iskustvom i kapacitetima“.

Ukazuju da je najveći broj ponuđača bio kod nabavki marketinških usluga, gde postoji razvijeno tržište.

Na taj tender pristiglo je 17 ponuda kroz tri partije. (Podela neke nabavke na partije znači da se za svaku dodeljuje poseban ugovor).

Specijalizovani poslovi, mali broj kompanija

Na pitanja o nabavkama, na kojima je broj podnetih ponuda bio jedan, a za koje smo poslali i nekoliko primera tom preduzeću, ocenjuju da se kod nabavki poput „tematskih paviljona, interaktivnih postavki ili složenih građevinskih i logističkih projekata“ radi o „veoma specijalizovanim poslovima za koje postoji mali broj kompanija koje ispunjavaju tražene uslove“.

„To je očekivano, jer se specijalizovana izložba EXPO prvi put u istoriji do sada organizuje u Srbiji. Pa na domaćem tržištu postoji ograničen broj kompanija koje raspolažu iskustvom i kapacitetima za ispunjavanje visokih međunarodnih standarda koje ovakvi projekti zahtevaju“.

„Konkurencija raste“

EXPO 2027 navodi da „podaci pokazuju da konkurencija raste“.

„Prosečan broj ponuda po postupku povećan je sa 1,53 u 2024. godini na 1,85 u 2026. godini. To pokazuje da se sve veći broj kompanija uključuje u postupke nabavki za EXPO 2027. Taj trend potvrđuje da otvoren i transparentan pristup, kao i kontinuirani pozivi privredi da učestvuje u postupcima, daju rezultate“.

Forbes Srbija analizirao je nabavke koje na Portalu javnih nabavki objavljuje preduzeće EXPO 2027, sa fokusom na nabavke koje su veće vrednosti i od većeg značaja za izložbu.

Pored kompanije EXPO 2027, nabavke vezane za izložbu objavljuju i preduzeća Galovica, Akvatik i Petrac.

Nabavke sa jednom ponudom

Izgradnja stambenih zgrada u okviru kompleksa EXPO, koje su potrebne pre svega za smeštaj učesnika, najvrednija je nabavka koja je sprovedena.

Nju je zapravo objavilo preduzeće Galovica 1, koje je i osnovano za izgradnju tih zgrada u EXPO kompleksu.

Vrednost ugovora koji je zaključen za posao ove izgradnje iznosio je 24,6 milijardi dinara.

Na ovu nabavku, za koju je Galovica bila spremna da izdvoji 27 milijardi dinara – javio se samo jedan ponuđač. Konzorcijum firmi EX ING B&P, W.D. Concord West, Savremena gradnja i SMB Gradnja. Sa njima je na kraju i zaključen ugovor.

I za okvirni sporazum, procenjene vrednosti 1,4 milijardi dinara, za „medijske usluge i usluge zakupa medija za period do 31. decembra 2027. “ konkurisala je samo firma Universal media. Sa tom kompanijom zaključen je sporazum u julu 2024.

Usluga, između ostalog, obuhvata, planiranje i zakup medijskog prostora, istraživanje medijskog tržišta, planiranje podrške u medijima.

Na osnovu sporazuma sa Universal media do sada su zaključena dva ugovora. Jedan vredan 380 miliona dinara, i drugi u vrednosti 474 miliona dinara.

Kod vrednosti okvirnih sporazuma treba imati u vidu da se oni zaključuju uglavnom kod poslova koji će se izvršavati sukcesivno, odnosno kada se ne zna unapred tačna količina nekog dobra i usluge. Već se to naknadno definiše pojedinačnim ugovorima.

Zbog toga se okvirni sporazumi zaključuju na maksimalni planirani budžet koji je predviđen za neku uslugu ili radove. I nekada se ne realizije ceo planirani iznos. Već to zavisi od količine i obima dodeljenih pojedinačnih ugovora.

Nabavka za umetnike i izvođače

Nabavka „usluge angažovanja umetnika i izvođača, kao dela programa izložbe EXPO“ privukla je pažnju samo firme Skyevents.

Ona je jedina poslala ponudu, pa je sa njom u maju ove godine i zaključen okvirni sporazum za taj posao. Ukupan budžet po sporazumu sa Skyevents iznosi 1,24 milijarde dinara.

Skyevents će zapravo biti zadužen da angažuje umetnike i izvođače za potrebe 63 koncerta i programska sadržaja u okviru EXPO-a. Firma snosi troškove produkcije, obezbeđuje tehničko-produkcione zahteve. Odgovara za administrativno i finansijsko regulisanje umetničkih angažmana, kao i za troškove smeštaja i transportne logistike.

Po jedna ponuda i za operatera smeštaja, tematske paviljone

I za ugovor za uslugu „upravljanja, koordinacije, savetovanja, opremanja i operativne podrške u vezi sa zakupima prostora“ u okviru lokacije izložbe EXPO 2027, a koji je vredan 1,56 milijardi dinara, konkurisala je jedna firma. U pitanju je Novaston, sa kojom je i zaključen ugovor.

Neke od većih nabavki preduzeća EXPO 2027, a za koje nije vladalo preterano interesovanje, bile su i one za „izradu idejnog rešenja, razradu i produkciju sadržaja tematskih paviljona „Moć igre“ i „Igra(j) za napredak“. Za to su dodeljena dva ugovora, za svaki od ova dva paviljona, jedan vredan 600 miliona, a drugi 1,1 milijardu dinara. Oba ugovora dodeljena su firmi Studio Galerija 12, koja se jedina javila na nadmetanje.

Samo po jedan ponuđač javio se i u postupcima za „nabavku, transport i logistiku EXPO bredniranih proizvoda“ (589,2 miliona dinara), za izvođenje radova na realizaciji izložbe paviljona „Igrajmo zajedno“ (574,5 miliona dinara), za tehničko održavanje stambenih objekata EXPO Village (206,5 miliona dinara), za usluge higijenskog održavanja stambenih objekata (479,2 miliona dinara).

Prema podacima na Portalu, EXPO 2027 je 4. avgusta dodelio ugovor u postupku nabavke usluge operatera smeštaja „EXPO Village“. Za pružanje te usluge izabrane su firme Aurion Service i Delta Hospitality, za šta će biti plaćene 234,6 miliona dinara, bez PDV-a. Ove firme su jedine i konkurisale za ovaj posao.

Usluga koju će one obavljati podrazumeva organizaciju i svakodnevno funkcionisanje sistema smeštaja, angažovanje stručnog osoblja, te obezbeđivanje kompletne tehničke opreme. Deo ugovora je, na primer, obrada zahteva za smeštaj, raspodela smeštajnih jedinica, komunikacija sa gostima pre dolaska i tokom boravka, prijava i odjava korisnika. Takođe i izdavanje računa, praćenje uplata i finansijsko izveštavanje je deo obaveza ove dve firme.

Negde i po dva ponuđača

Konkurs za usluge fizičko tehničkog obezbeđenja, posao za koji je preduzeće EXPO 2027 namenilo 5,5 milijardi dinara, privukao je pažnju dva ponuđača.

Od kojih je jedan u startu odbijen, jer, između ostalog, nije bilo moguće utvrditi vrednost njegove ponude. Radi se o ponudi je podnela firma DDC OSS i gde je stajalo da je ponuđena vrednost 0,00 dinara.

Na kraju je okvirni sporazum za obezbeđenje dodeljen konzorcijumu koji predvodi T&M Group Solutions. Ta firma je 60 odsto u vlasništvu Mistral international – FZCO, a 40 odsto u vlasništvu Uniqueness holding FZ – obe iz Ujedinjenih Arapskih Emirata. Dok se kao stvarni vlasnik firme navodi Dane Šijan, nekadašnji rukometaš.

Ista firma T&M Group Solutions angažovana je u okviru još jednog konzorcijuma. Zajedno sa kompanijama Concord steel, Time Partner, AVB Team, Akvilon Higijena dodeljen joj je sporazum vredan 643 miliona dinara za „tekuće higijensko održavanje“ jednog dela EXPO kompleksa u Surčinu. Zone internacionalih učesnika i Servisne zone.

Osim njih, za ovaj posao, higijenskog održavanja, konkurisala je i firma SAMSIC, sa nižom ponudom, od 564,4 miliona dinara. Ali je odbijena jer nije dokazala da ispunjava kriterijume koji se odnose na spisak već pruženih usluga.

Veće interesovanje za poslove marketinga i PR-a

Nešto veća zainteresovanost firmi bila je za opremanje stambenih zgrada u okviru EXPO kompleksa. Ta nabavka, koja je oglašena krajem prošle godine, je bila vredna 3,6 milijardi dinara. U okviru te nabavke stigle su četiri ponude. Izabrana je ona koju je poslao konzorcijum od devet firmi, o čemu je Forbes ranije pisao.

I za nabavku organizacije i izvođenja ceremonije otvaranja i zatvaranja EXPO izložbe, za koju je dodeljen ugovor vredan 2,3 milijarde dinara, konkurisala su četiri ponuđača.

Od kojih su dve ponude odbijene kao neprihvatljive. Od druge dve ponude koje su ušle u finalno rangiranje izabrana je ponuda firme Balich Wonder Studio, vredna 2,32 milijarde dinara. Druga ponuda za ovaj posao je bila nešto niža, iznosila je oko 2,1 milijardu dinara. Ali je odbijena jer firma koja je bila ponuđač nija dokazala relevatno iskustvo na način koji je zahtevan konkursnom dokumentacijom.

Konkurencije je bilo i za poslove pružanja marketinških usluga za EXPO 2027.

Pa su tako ugovor za „usluge kreativnog planiranja i organizacije i produkcije događaja“ stigle tri ponude. Izabrana je ona koju je podnela firma „Executive group“, sa kojom je zaključen ugovor na iznos od 400,1 milion dinara.

Ponudu za pružanje „digitalnih marketinških usluga“ poslalo je osam ponuđača. A ugovor vredan 76 miliona dinara je dodeljen grupi Fidelity solutions, Maksnet, Planet S.A.

Za usluge odnosa za javnošću bilo je zainteresovanih šest ponuđača od kojih je izabrana ponuda Balckbox-a, sa kojim je sklopljen ugovor od 36 miliona dinara.

Za kolektivne paviljone stiglo šest ponuda

Poslednjeg dana jula dodeljena su dva ugovora u okviru EXPO 2027 nabavki.

Jedan se odnosi na „izradu projektne dokumentacije, dizajn izložbe, izgradnju i operativno upravljanje i demontažu kolektivnih paviljona u zoni A“. Vredan je 2,34 milijarde dinara. I dodeljen je firmi iz Južne Koreje, Sigong Tech – koja će ovaj posao raditi sa podizvođačem iz Srbije firmom Baumeister.

Drugi ugovor se isto odnosi na „izradu projektne dokumentacije, dizajna izložbe, izgradnje i operativnog upravljanja i demontaže kolektivnih paviljona“, samo u zoni B, uključujući i male pojedinačne paviljone u zoni A.

I taj ugovor su dobile firme Sigong Tech i Baumeister. Vrednost tog drugog je 2,9 milijardi dinara.

Na nadmetanju za ta dva ugovora, osim pobednika, je konkurisalo još pet ponuđača.

Firma Sigong Tech je kompanija iz Južne Koreje koja je osnovana 1988. godine i na njenom sajtu se navodi da je „vodeća kompanija“ u korejskoj industriji izložbenih prostora, kulture i enterijera.

Baumeister je beogradska firma čiji je vlasnik Lazo Pribišić. Registrovana je za delatnost izradnje puteva i autputeva. Firma se bavi i trgovinom građevinskim materijalom. Ta firma je, vidi se na Portalu javnih nabavki, dobijala poslove od lokalnih samouprava i javnih preduzeća za održavanje, rekonstrukciju, asfaltiranje puteva, uglavnom na teritoriji opština i gradova u Vojvodini. Od 2020. do sada dobila je 74 ugovora, uglavnom u grupi sa drugim firmama.

EXPO nabavke se sprovode po posebnom propisu

Postupci nabavki i sama dodela ugovora ili okvirnih sporazuma za EXPO 2027 sprovode se po posebnom propisu. Odnosno po Uredbi o pravilima postupaka nabavke dobara, usluga i radova potrebnih za sprovođenje izložbe EXPO 2027.

Uredba je doneta specijalno za sprovođenje nabavki potrebnih za to izložbu. U redovnim uslovima, javne nabavke se sprovode na osnovu Zakona o javnim nabavkama.

Odluka da se nabavke za EXPO sprovode po posebnoj uredbi, kritikovana je od strane dela stručne javnosti. A posebno okolnost da ta uredba ne sadrži menhanizam kroz koji bi kompanije mogle da se žale, kao što to predviđa Zakon.

Firma EXPO 2027 u odgovorima za Forbs Srbija kaže da poseban zakon i prateća uredba za realizaciju Ekspa 2027 predstavljaju međunarodno prihvaćenu praksu za organizaciju velikih međunarodnih događaja i infrastrukturnih projekata od nacionalnog značaja.

Na pitanje zbog čega uredba ne predviđa mogućnost za podnošenje zahteva za zaštitu prava, ili neki drugi mehanizam kroz koji bi kompanije mogle da se žale, ukoliko smatraju da su oštećene u nekom postupku, EXPO 2027 kaže da je razlog za takvo rešenje činjenica da postupci po žalbama u redovnom sistemu javnih nabavki mogu trajati mesecima, pa čak i godinama.

„To bi ugrozilo realizaciju projekta koji ima precizno definisane međunarodne rokove. Efikasna realizacija u zadatim rokovima jedan je od osnovnih uslova za organizaciju događaja kao što je EXPO, zbog čega su brojne zemlje domaćini primenjivale posebne pravne režime za ovakve projekte“.

Zašto se ne objavljuje procenjena vrednost

Kako se može videti u registru gde se nalaze nabavke za EXPO, kod najvećeg broja njih prilikom raspisivanja javnog poziva za konkurisanje, nije bilo podatka o procenjenoj vrednosti konkretne nabavke.

Procenjena vrednost predstavlja zapravo maksimalni iznos koji je naručilac (u ovom slučaju EXPO 2027) u tom trenutku planirao da izdvoji za neku konkretnu nabavku. Neobjavljivanje procenjene vrednosti znači da u toku celog postupka nabavke, sve do dodele ugovora, firme ne znaju koliki je planirani ili mogući budžet za neki ugovor.

Na pitanje zašto se ne objavljuje procenjena vrednost prilikom objave javnog poziva, već se taj podatak vidi tek po dodeli ugovora, iz EXPO 2027, između ostalog, kažu da je zadatak kompanije EXPO 2027 da „optimizuje troškove“.

„Time što se ne objavljuje procenjena vrednost u postupcima u kojima Uredba to ne propisuje, sprečava se da interna procena naručioca postane referentna cena za ponuđače. Cilj je da se kroz tržišnu konkurenciju dobije što povoljnija ponuda, uz puno ispunjenje visokih kriterijuma definisanih tenderskom dokumentacijom“, navode.

Prethodno, se u odgovoru ovog preduzeća navodi da se realizacija svih javnih nabavki sprovodi u skladu sa pozitivnim propisima Srbije, i u skladu sa Uredbom.

Pozivajući se na članove Uredbe, EXPO 2027 navodi da ona „jasno propisuje u kojim postupcima postoji obaveza objavljivanja procenjene vrednosti pre isteka roka za podnošenje ponuda – a u kojima takva obaveza ne postoji“.

Vodi se računa o budžetu

Takođe, ono što se može videti, kada se radi o dodeli okvirnih sporazma je da se oni uglavnom zaključuju na procenjenu vrednost, a ne na vrednost ponude izabranog ponuđača, čak i kada je ta ponuđena vrednost niža.

Na primer kod nabavke tekućeg higijenskog održavanja procenjena vrednost nabavke iznosila je 643 miliona dinara. Izabrani ponuđač je ponudio cenu od 642,7 miliona dinara. A okvirni sporazum je zaključen na iznos od 643 miliona.

Na pitanje zašto se okvirni sporazumi zaključuju na procenjenu vrednost nabavke, a ne na vrednost koju je ponudio ponuđač, čak i kada je ta ponuđena cena niža, EXPO 2027 navodi da se okvirni sporazumi zaključuju na maksimalni iznos koji je naručilac planirao za predmetnu nabavku. A ne na vrednost pojedinačne ponude.

„U praksi se često dešava da nema potrebe da se realizuje celokupan iznos okvirnog sporazuma, jer se pojedinačni ugovori zaključuju samo za usluge koje su zaista potrebne u datom trenutku. Potpisivanjem okvirnog sporazuma vodi se računa o budžetu izložbe i troše se samo neophodna sredstva za realizaciju pojedinih aktivnosti iz ponude koju je dostavio angažovani ponuđač“, navodi EXPO 2027.

Najveći poslovi direktno dati firmi Power China

Podsetimo, Vlada Srbije je direktnim ugovaranjem, firmi Power China poverila izgradnju najvećeg dela infrastrukture za izložbu EXPO u Surčinu.

Power China je angažovana i za pripremne radove za objekte za EXPO, kao i izgradnju samih objekata.

Na sajtu Ministarstva finansija može se pronaći dokument sa projektima i međudržavnim sporazumima gde je to ministarstvo investitor.

U dokumentu su izlistani ugovori sklopljeni sa firmom Power China putem direktnog ugovaranja.

Jedan se odnosi na „pripremne radove na izgradnji objekata u cilju realizacije izložbe EXPO 2027 sa pratećim sadržajima“. A još jedan ugovorni sporazum sa tom firmom odnosi se na izgradnju objekata u cilju realizacije izložbe EXPO 2027 sa pratećim sadržajima.