ISTRAŽUJEMO Kako je projekat modernizacije Poreske uprave poskupeo 30 miliona dolara: Samo softver sada košta više od celog prvobitnog budžeta

Na prvom tenderu najjeftinija ponuda je bila 35 odsto „preko“ budžeta, pa je tender propao. U drugom tenderu izabrana ponuda vredi toliko da je Srbija rešila da se zaduži još 30 miliona dolara. Tako je Projekat reforme poreske administracije dostigao vrednost od 82,8 miliona dolara umesto prvobitno planirana 52 miliona dolara. Posle naknadnog izbora glavnog izvođača ukupan budžet je povećan za nepunih – 60 odsto.

Vlada Srbije nedavno je usvojila predlog zakona koji predviđa dodatno zaduživanje kod Svetske banke, kako bi se do kraja finansirala modernizacije poreske administracije. Nametnulo se pitanje zašto su toliko skočili troškovi programa koji smo, pod okriljem Svetske banke, započeli 2019.

A glavni razlog, reklo bi se, nabavka je softvera koji bi trebalo da otvori novo poglavlje rada i sposobnosti srpskih poreznika. Tu uslugu ćemo platiti – 56,2 miliona dolara. Što je četiri miliona više od prvobitnog ukupnog budžeta!

„Revidirani zahtev za ponudu je podnet, a novi postupak licitiranja je pokrenut u oktobru 2024. godine. Rezultat je pobednička ponuda koja iznosi 56,19 miliona američkih dolara. Da bi se finansiralo prekoračenje troškova, potrebno je dodatno finansiranje od 27,25 miliona evra kako bi se osigurala nabavka i implementacija COTS ITMS rešenja“, stoji u projektnom dokumentu Svetske banke od 1. avgusta ove godine.

Tender prolongirao projekat

Projekat modernizacije Poreske uprave, odobren aprila 2019. godine, trebalo je da se okonča još 31. oktobra prošle godine. Obuhvata četiri komponente – pravni okvir, organizaciju i operacije Poreske uprave Srbije, modernizaciju informaciono-komunikacionog sistema, kao i upravljanje projektom.

„Od četiri indikatora, tri su ispunjena. Od njih su dva, koja mere efikasnost prikupljanja poreza, u velikoj meri dostigla cilj. Četvrti indikator, koji meri iskustvo poreskih obveznika, ostvario je jedan podcilj i blizu je ispunjavanja drugog“, saznajemo iz poslednjeg projektnog dokumenta.

Prolongirala se, međutim, najveća nabavka. Kako se objašnjava u izveštaju, morala je da se ponovi nakon neuspešne tenderske procedure.

„Drugi tender je bio uspešan i ugovor može da se potpiše nakon odobrenja produženja projekta i dodatnog finansiranja, kako bi se obezbedila sredstva i vreme potrebno za završetak COTS ITMS (potreban softver) i drugih tekućih aktivnosti. Dodatno finansiranje je, dakle, neophodno da bi se pokrili troškovi prekoračenja u vezi sa nabavkom COTS ITMS. Ukupna povučena sredstva na dan 3. juna 2025. godine iznose 14,99 miliona američkih dolara (29%)“, vidi se u dokumentu.

Tražili od 35 do 93 miliona dolara

U nastavku saznajemo da je prvi tender poništen jer su pristigle ponude premašile procenjeni budžet. Prvobitno je planirano da će ova komponenta koštati oko 26,8 miliona dolara.

„Niža stopa povlačenja sredstava rezultat je otkazivanja nabavke COTS ITMS, koja je činila oko 51,5% prvobitnog budžeta projekta. Prvobitna nabavka COTS ITMS pokrenuta je u junu 2023. godine i otkazana u martu 2024, jer su sve tehnički prihvatljive ponude dostavile finansijske ponude koje su značajno premašile procenjenu vrednost od 26,8 miliona dolara. U rasponu od 35 miliona do 93 miliona dolara“, sttoji u avgustovskom dokumentu.

Zato su se Svetska banka, Poreska uprava Srbije i Ministarstvo finansija dogovorile da se tender ponovo raspiše i razmotri dodatno finansiranje. Kao i da se produži rok za završetak projekta.

„Predloženo dodatno finansiranje i produženje roka zatvaranja projekta zatražile su srpske vlasti kako bi se obezbedila sredstva za COTS ITMS i uspešno realizovao projekat“, piše u dokumentu.

Novi tender – izbor težak 56 miliona dolara

Potom je Poreska uprava, „na naučenim lekcijama iz početnog tendera, reakcijama tržišta i revidiranom obimu i sekvenciranju ITMS-a“ objavila novi tender.

„Novi tender pokrenut je u oktobru 2024, a dve ponude su dostavljene do roka 2. decembra 2024. Ishod tehničke i finansijske evaluacije doveo je do dodele ugovora kompaniji Fast Enterprises LLC, u iznosu od 56.191.000 američkih dolara“, izveštava Svetska banka.

Konačno je predloženo dodatno finansiranje. I to 30,8 miliona dolara. Namenjeno je pokrivanju prekoračenja troškova za nabavku i implementaciju COTS ITMS rešenja. Iako je planirano da se projekat završi u oktobru ove godine, potrebno je još vremena za uvođenje softvera. I to najmanje dve i po do tri godine.

„Do oktobra 2025, nakon završetka ne-COTS aktivnosti u okviru glavnog projekta, očekuje se da neutrošeni saldo iznosi približno 28,9 miliona evra. Zatraženo dodatno finansiranje zajedno sa neutrošenim saldom, finansiraće implementaciju COTS ITMS rešenja, tekuće troškove kao što su plate PIU i operativni troškovi. Kao i sedam ne-COTS aktivnosti koje će biti ponovljene ili proširene“, vidimo iz projektnog dokumenta.

Poreska uprava upravlja

Ono što je neobično u celom slučaju jeste mnogo veća konkurencija ponuđača na prvom tenderu u odnosu na drugi iako je ovaj bio mnogo veće vrednosti. I nameće se pitanje da li je na to uticala promena uslova između dva postupka.

Objašnjenje zašto je Vlada Srbije zatražila dodatni kredit, zašto nije uspeo prvi tender, kao i koji su se uslovi tražili od ponuđača u oba kruga, tražili smo od Svetske banke.

„Projekat modernizacije poreske administracije, koji finansira Svetska banka, pomaže Poreskoj upravi Republike Srbije u naporima da unapredi poštovanje poreskih obaveza, poveća naplatu poreza i proširi operativnu efikasnost. Ključna komponenta ove reformske agende je nabavka integrisanog sistema upravljanja porezima (ITMS), koji će pomoći Poreskoj upravi da pojednostavi procese i poboljša pružanje usluga“, odgovorili su u Svetskoj banci.

Dodaju i da je Poreska uprava Republike Srbije, kao izabrana institucija za implementaciju projekta, odgovorna za upravljanje svim aktivnostima nabavke u okviru navedenog projekta. Uključujući planiranje, strateški razvoj, prikupljanje i evaluaciju ponuda, dodelu ugovora i upravljanje ugovorima.

„U skladu sa tim, dokumentacija o javnim nabavkama, uključujući prvi i drugi tender za ITMS javno je dostupna na sajtu Svetske banke“, stoji u odgovoru.

Detalji samog poziva, poput uslova koje su zainteresovani i njihovi budući proizvod morali da ispune, bili su dostupni samo onima koji su se prijavili i platili odgovarajuću taksu.

O detaljima tendera pitali smo i Ministarstvo finansija. Odgovori, nažalost, nisu stigli.

Pomagali Jamajci

Moto Fast Enterprises glasi: „Mi smo brzi“. Uz njihove softvere, kako navode, vlade širom sveta pružaju milionima ljudi osnovne servise.

Pomagali su poreskoj administraciji Jamajke da primene nove softvere. U Montani su rešili problem isplate posebne državne pomoći tokom pandemije COVID. Zamenili su stari poreski softver u Konektikatu. Sarađivali su Južnom Karolinom, Merilendom, Koloradom…

Od pre mesec i po dana imaju registrovanu firmu i u Srbiji. Ćerku sa istim imenom. Direktor je američki državljanin Stiven Džejms Parkinson. Registrovani su 1. avgusta.