ISTRAŽUJEMO Nabavke u sektoru bezbednosti: Šta se kupuje i koliko troši van redovne procedure

Bezbednosno-informativna agencija (BIA) je 2024. potrošila ukupno 3,11 milijardi dinara za nabavku dobara, radova i usluga koje su bile izuzete od Zakona o javnim nabavkama. Ministarstvo odbrane je za takve nabavke potrošilo 2,32 milijarde. Dok je Ministarstvo unutrašnjih poslova (MUP) za nabavku dobra, usluge i radova izuzetih od Zakona, u 2024. potrošilo 8,07 milijardi dinara, bez PDV-a.

Osim pozivanja na zakonom predviđene izuzetke u oblasti bezbednosti i odbrane, nabavke ovih organa su od redovne procedure bile izuzete i po drugim osnovama.

Na primer, neke nabavke su bile izuzete jer su manje od propisanih pragova (novčane vrednosti) od kojih se Zakon primenjuje. Ili u nekim slučajevima radilo se o nabavci predviđenoj međunarodnim ugovorom.

To se vidi u godišnjim izveštajima o nabavkama MUP-a, BIA i Ministarstva odbrane, koji su dostupni na Portalu javnih nabavki.

Prema podacima Komisije za javne nabavke, u 2024. je registrovana vrednost nabavki izuzetih od zakona iznosila 667,9 milijardi dinara. Ovaj podatak se odnosi na sve naručioce javnih nabavki u Srbiji, a ne samo sektor bezbednosti.

Zakon i izuzeci

Kupovina dobara, usluga, ili ugovaranje radova od strane državnih institucija regulisana je Zakonom o javnim nabavkama.

Državni organi u redovnim procedurama objavljuju javna obaveštenja kada žele da kupe određeno dobro, ili da ugovore određene radove i usluge.

U zavisnosti da li je postupak skroz otvoren za sve, ili se samo određen broj firmi poziva na pregovaranje, na Portalu javnih nabavki dostupni su različiti podaci o konkretnom predmetu nabavke i njegovoj ceni. A potom i o tome koja firma je izabrana kao dobavljač.

Međutim, Zakon predviđa i izuzetake od redovne procedure. Posebni članovi Zakona (20 i 21) predviđaju niz izuzetaka za nabavke u oblasti bezbednosti i odbrane. Pored bezbednosti i odbrane, postoje i izuzeci u oblasti pravnih usluga, kod ugovora između povezanih subjekata, kupovine i zakupa zemljišta. Kao i u slučaju nabavki predviđenih međunarodnim ugovorima.

Za nabavke koje su po bilo kom osnovu izuzete od redovne procedure, institucije su dužne da objavljuju zbirne podatke o vrednosti i vrsti(radovi, dobra, usluge). Kao i da navedu osnov za njihovo izuzeće. Bez detalja šta je konkretno nabavljeno i koje su bile pojedinačne stavke u tom zbirnom iznosu.

Takođe, Zakon se ne primenjuje ni na nabavke koje su manje od određenih pragova (na primer za nabavke dobara i usluga čija je vrednost manja od milion dinara i radova čija je vrednost manja od tri miliona dinara). S tim što se podaci o tim ugovorima objavljuju na Portalu javnih nabavki.

Forbes Srbija analizirao je javne nabavke u sektoru bezbednosti i njihovu vrednost u toku prethodne godine.

Osim nabavki izuzetih od Zakona, analizirali smo i podatke o nabavkama koje idu po redovnoj proceduri, odnosno za koje su detaljniji podaci dostupni na Portalu javnih nabavki.

Izuzeci u oblasti odbrane i bezbednosti

U oblasti bezbednosti i odbrane, Zakon o javnim nabavkama predviđa nekoliko osnova za izuzeće od redovne procedure.

Jedan od njih je u slučaju ugovora ili konkursa za dizajn kod kojeg bi primena odredbi Zakona obavezala Srbiju da otkrije podatke čije je otkrivanje je u suprotnosti sa bitnim interesima njene bezbednosti – a na osnovu odluke Vlade.

Pozivajući se na taj osnov, MUP je u 2024, van redovne procedure nabavio dobra i iznosu od 3,18 milijardi dinara. Ugovorio radove od 3,15 milijardi i usluge u iznosu od 918 miliona dinara.

Osim ovoga, MUP je u 2024. nabavio dobra u vrednosti od 596 miliona dinara. Osnov za izuzeće u ovom slučaju bio je „ugovor ili konkurs za dizajn u oblasti odbrane i bezbednosti na koji se primenjuju posebna pravila nabavki, u skladu sa međunarodnim ugovorom ili aranžmanom koji se odnosi na razmeštaj snaga i tiče se aktivnosti Srbije, države članice Evropske unije ili treće države“.

Na koje izuzetke se pozivalo Ministarstvo odbrane

Na isti osnov za izuzeće (međunarodni aranžman koji se odnosi na razmeštaj snaga) se pozivalo i Ministarstvo odbrane prilikom nabavke usluga ukupne vrednosti 326 miliona dinara.

Nabavka dobara vrednih 94 miliona dinara i usluga vrednih 9,4 miliona kod Ministarsva odbrane je bila izuzeta od Zakona, jer se radilo o ugovoru o javnim nabavkama ili konkursu za dizajn u oblasti odbrane i bezbednosti za potrebe obaveštajnih aktivnosti.

Jedan od osnova za izuzeće, pod određenim uslovima, mogu biti i usluge istraživanja i razvoja. Neki od uslova su da korist ne ostvaruje konkretni naručilac i da navedene usluge nisu namenjene samo njegovoj upotrebi, i da ih ne finansira samostalno.

Ministarstvo odbrane je pozivajući se na taj izuzetak sprovelo nabavku dobara vrednosti 345 miliona dinara u 2024.

Nabavke koje zahtevaju „posebne bezbednosne mere“

Zakon predviđa izuzetak i u slučaju nabavke ili izvršenje ugovora ili konkursa za dizajn koji su proglašeni tajnim ili moraju biti propraćeni posebnim bezbednosnim merama.

Tako je, pozivajući se na taj osnov, BIA prošle godine nabavila dobra u vrednosti od 2,24 milijarde dinara. Ugovorila radove u zbirnoj vrednosti od 104 miliona, kao i usluge vredne 743,5 miliona dinara. U izveštajima se, po pravilu, ne nalazi podatak šta je sve pojedinačno kupljeno.

Izuzetak od Zakona i nabavke male vrednosti

Jedan deo od ovih ukupnih iznosa za nabavke izuzete od zakona, odnosi se na nabavke čija je vrednost manja od pragova od kojih se zakon primenjuje (manja od milion za dobra i usluge, i manja od tri miliona za radove).

Na primer, MUP je po tom osnovu u 2024. godini ugovorio usluge u ukupnom iznosu od gotovo 87 miliona dinara. Takođe je nabavio dobra u iznosu od oko 37,8 miliona dinara i radove u ukupom iznosu od 3,9 miliona dinara.

Pozivajući se na isti osnov, Ministarstvo odbrane je sprovelo nabavke vredne 130,5 miliona dinara, kao i nabavke usluga vredne 102,4 miliona dinara.

Kakve nabavke BIA sprovodi javno

Sa druge strane, kada se radi o javnim nabavkama koje idu po redovnoj proceduri, za koje su podaci dostupni, BIA je 2024. nabavila šest uređaja za uništavanje dokumenata sečenjem. Kupila ih je od firme Komarčević za 1,2 miliona dinara.

BIA je 2024. sprovela i javnu nabavku 2.500 rokovnika, za iznos od 722.500 dinara.

Prošle, 2024, javno su bile oglašene i nabavke kancelarijskog materijala, potrošnog materijala za medicinsku zaštitu, motornih ulja, materijala za saobraćaj (za materijal za auto perionicu, antiftiz)..

Ove, 2025. godine, BIA je javno oglasila i nabavku bele behnike. U nju su uključeni fenovi za kosu, kuhinjske vage, tosteri sa sednviče, rešoi, frižideri, usisivači Za isporuku ovih različitih aparata dodeljen je ugovor od 1,59 miliona dinara firmi Egal 011. Takođe, BIA je ove godine ugovorila kupovinu zastava i koplja, u vrednosti od 700.000 dinara.

Oprema za manifestacije, održavanje, popravke, licence

MUP je 2024. godine u planu nabavki koje su objavljene javno imao 186 stavki.

Između ostalog, prošle godine su oglašene javne nabavke za rendgenske uređaje, idejni projekat za daljinsko upravljanje sistemom javnog uzbunjivanja.

Takođe i za opremu za gašenje požara, usnike za alkometre, za iznajmljivanje opreme za manifestacije, popravku vozila. Objavljivane su i nabavke za različite prehrambene proizvode, zastave, prezente sa obeležjem MUP-a, različite softverske licence.

Ove, 2025. godine, MUP planira da sprovede 273 javne nabavke.

Među njima, se nalazi i oprema za unapređenje bezbednosti saobraćaja, oprema za evakuaciju i transport. Takođe i različite vrsta potrošnog materijala, usluge održavanja i nadogradnja različitih licenci.

Takođe, biće objavljen i tender za uslugu specijalnog transporta za potrebe policije, za prah za gašenje požara, različite vrste održavanja i popravki, servisiranja, nabavke hrane…

Javne nabavke sanitetskih vozila i svečanih uniformi

Ministarstvo odbrane je prošle, 2024, godine u redovnoj proceduri, između ostalog, ugovorilo isporuku odevnih predmeta za službene i svečane uniforme (odela, šinjeli, mantili, kravate, košulje). Sprovedene su i javne nabavke za radnu odeću, odevne predmete i obuću za regrute.

Prošle godine objavljena je i javna nabavka sanitetskih motornih vozila, gde su dodeljena dva ugovora. Jedan se odnosi na 20 sanitetskih motornih vozila sa medicinskom opremom i vredan je 167.500.000 dinara. A dodeljen firmi MIT. Drugi ugovor za 10 sanitetskih vozila opšte namene, dodeljen je istoj firmi na iznos od 69,9 miliona dinara.

U planu javnih nabavki Ministarstva odbrane za ovu godinu se nalazi 415 stavki.

U planu je, između ostalog, kupovina odeća, službenih uniforme, licenci za različite softvere, delova za vozila, labaratorijska i medicinska oprema, usluge čišćenja, održavanja, nadogradnja zdravstvenog informacionog sistema..