OTKRIVAMO Aneks 5 ugovora za prugu do Mađarske mogao je da košta i više nego što je potpisano
Peti aneks komercijalnog ugovora između Srbije i kineskog konzorcijuma koji je radio na rekonstrukciji pruge od Novog Sada do mađarske granice, prvobitno je trebalo da košta i više nego što je potpisano. Forbes Srbija došao je do nacrta ovog aneksa u kojem se vide veći iznosi. Ovaj aneks Vlada Srbije je u septembru povukla. To se dogodilo nakon što je Tužilaštvo za organizovani kriminal otvorilo istragu o finansijskim tokovima na ovom projektu.
O Aneksu 5 izveštavali su Insajder i Nova. Tada se moglo videti da je u potpisanom dokumentu kao njegova ukupna vrednost naveden iznos od 42,2 miliona dolara. Tačnije, 42.248.879,01 dolara.
Isto tako, za deo pod nazivom Ostali radovi, a za čiju je realizaciju direktno bila nadležna država, ugovoren je iznos veći od 5,7 miliona dolara odnosno 5.724.449,25.
Iznosi iz nacrta
S druge strane, u nacrtu ovog dokumenta u koji je Forbes imao uvid, ove stavke su nešto veće. I to baš u delu koji se odnosio na deo o kojem je brinula država.
Naime, iznos koji se u ovoj verziji navodi kao ukupna vrednost Aneksa 5 dostizala je 45 miliona.
Kao tačan iznos navedeno je 44.999.600,35 dolara odnosno oko 2,65 miliona dolara više.
Za najveći deo tog iznosa trebalo je da više koštaju Ostali radovi.
„Ukupan iznos Ostalih radova/usluga u Aneksu 5 je 7.705.820,67 dolara“, navodi se u nacrtu.
Ostali radovi
Aneksi ugovora predmet su interesovanja Tužilaštva za organizovani kriminal. Kako je saopšteno po otvaranju istrage, realizacija dodatnih radova koje su aneksi predviđali oštetila je budžet za više od 115 miliona dolara.
Deo kojem je posebna pažnja posvećena u ovom pa i u prethodna tri aneksa su tzv. Ostali radovi.
U tom delu bilo je predviđeno da će za ove poslove Finansijer i Investitor (Ministarstvo građevinarstva i Infrastruktura železnice Srbije) nominovati podizvođače koji će ih realizovati. Dok je na kineskom konzorcijumu da s njima zaključi ugovore i preko njega da budu plaćeni.
Takođe je država na sebe preuzela obavezu da upravlja njihovim aktivnostima i kontrolisati kvalitet radova.
S druge strane, ono od čega se u nacrtu Aneksa 5 odustalo, a što je bilo prisutno u prethodna tri aneksa jeste obaveza da država avansno plati ceo posao. U aneksima 2, 3, i 4 stajalo je da će ono iznositi 100%. U ovom dokumentu tu odredbu nismo uočili.
Država htela da upravlja sa 24 miliona
Inače, vrednost tri aneksa bila je oko 87 miliona dolara (6,5 miliona, 28 miliona i 52 miliona). Dok je peti aneks bio zaključen u iznosu od 42 miliona.
S druge strane, kada se pogleda vrednost kojim je direktno upravljala država, on je iznosio 18,5 miliona dolara za tri aneksa odnosno 24,2 miliona kada se dodaju i ostali radovi iz Aneksa 5.
Aneksiranje ugovora jeste uobičajena pojava u ugovaranju, posebno građevinskih radova. Događa se kada se pojave radovi koji nisu bili predviđeni ili nisu mogli da se predvide. Međutim, među stručnjacima sa kojima je Forbes razgovarao postoji dilema da li je u ovom obimu trebalo da budu dogovarani.
Ono što je od samog početka navođeno kao upitno jeste to što je ugovor potpisan na osnovu nacrta idejnog projekta na šta je ukazivano da nije uobičajena praksa. Tužilaštvo smatra da je sporno to što u prvobitnoj tabeli cena radova nisu bili uključeni svi radovi predviđeni projektom pa je to otvorilo vrata za ugovaranja dodatnih radova.
Jedan od učesnika projekta kaže za Forbes da je njegova procena da je upravo zbog nepoznanica i ugovoren viši iznos za ceo projekat kako se kasnije ne bi povećavao iznos. Kako slikovito opisuje, „ugovorena je pruga komada jedan“. I ugovoreni iznos je to trebalo da pokrije bez obzira na to što je bilo moguće da će doći do nepredviđenih radova.
S druge strane, objavljena dokumentacija pokazuje da je država imala dodatne zahteve u ovom poslu. Zato će dilemu da li su i u kojoj meri bili opravdani dodatni radovi razrešiti eventualno suđenje.
Nacrt aneksa 5
Ono što je bilo primetno u projektu, a što otkriva objavljena dokumentacija jeste da su ti dodatni radovi opterećivali budžet Srbije iz kojeg su bili finansirani. U ovom nacrtu navodi se da su „ograničena sredstva“ za Aneks 5 pa nisu uključeni svi predviđeni radovi. Zato je navedeno da će biti zaključen još jedan ili više aneksa do 30. juna 2025. Mogućnost zaključivanja novih aneksa zadržana je i u potpisanom dokumentu. Ali, nije naveden konkretni datum već je stavljeno „kada se steknu uslovi za to“.
Aneks 5, prema tekstu iz nacrta, trebalo je da bude zaključen u februaru 2025.
U nacrtu koji smo gledali, vidi se da je njime bilo predviđeno i plaćanje radova na delu projekta od Beograda do Stare Pazove. Oni su bili završeni i odobreni, ali po svemu sudeći nisu bili plaćeni pa je namera bila da se to reguliše kroz ovaj aneks. Da su završeni i primljeni se potvrđuje u jednim od članova aneksa i dodaje: „Ovi radovi će biti direktno uključeni u prvu privremenu situaciju Aneksa 5“, stoji u nacrtu.
Takođe, iz dokumenta se vidi da neki radovi nisu koštali koliko je bilo prvobitno planirano pa su rađene korekcije.
Tako je aneksom 5 menjana tabela aneksa 2 zaključenog još u decembru 2022. (Aneks 5 je usvojen sredinom ove godine).
Korekcije iznosa
Vidi se da je izmeštanje gasnih instalacija u Subotici prvobitno trebalo da košta 2,23 miliona dolara, ali je u aneksu 5 to korigovano na 2,14 miliona. Takođe, izgradnja privremene saobraćajnice na 113. kilometru trebalo je da košta okruglo 300.000 dolara, ali je to smanjeno na 137.300. I prvobitno predviđeni arheološki radovi u aneksu 2 su bili planirani na 1,03 miliona dolara, ali su u Aneksu 5 „pali“ na 856.000.
Ipak, iznos u aneksu 2 nije menjan pa su ostali radovi ostali na prvobitnih 3,56 miliona dolara. To je „ispeglano“ kroz dodavanje novih radova i usluga (npr. angažovanje sertifikacionog tela u iznosu od 348.300 dolara).
Kroz Aneks 5 takođe su korigovani iznosi za radove iz aneksa 4. Po sličnom modelu, i ovde nije potrošen sav novac u onom delu za koje je direktno brinula država. Primera radi, na rekonstrukciji ambulante u Subotici je ušteđeno više od 16.000 dolara, na stanici policije i carine više od 2.000, a na stanaciji instalacija gotovo 35.000 evra. To je otvorilo prostor da se dodaju još neki radovi (npr. zatravljivanje kosina nasipa pruge u iznosu od 54.500 dolara), a da se ne menja prvobitni ukupni iznos predviđen prethodnim aneksom.