Trik ili ni MMF više nije dovoljno važan: Odakle Vučiću ideja da najavi veće penzije

Ni dve pune nedelje nisu bile potrebne predsedniku Srbije Aleksandru Vučiću da prekrši vladino obećanje dato misiji MMF-a. I da istovremeno ispuni ono dato penzionerima kao najvernijem biračkom telu.

Naime, u izveštaju o trećoj reviziji savetodavnog aranžmana sa ovom međunarodnom institucijom, koji je usvojen polovinom juna, jasno se kaže da će se Vlada Srbije uzdržati od vanrednih povećanja plata i penzija.

Vlada je, stoji u ovom dokumentu, obećala da će se penzije usklađivati isključivo sa zakonom koji to reguliše, kao i da neće biti vanrednih isplata, bilo u vidu bonusa ili jednokratnih davanja.

Istovremeno, obećano je da fiskalni deficit neće preći tri odsto BDP-a, obećano je Međunarodnom monetarnom fondu.

Već početkom ovog meseca, Aleksandar Vučić obelodanio je još ranije najavljeni „novi paket“ penzionerima. Izuzev vaučera za banje i jeftinijih lekova, Vučićev novi paket sadrži i jednokratno davanje svim penzionerima u Srbiji. I to između 35.000 dinara koliko će dobiti oni koji imaju niže penzije, do 20.000 koliko će častiti one koji imaju visoke penzije.

Forbes Srbija pitao je Međunarodni monetarni fond kako komentariše ove mere. Da li je Vlada prekršila dogovor postignut sa MMF-om i kakve su sankcije za to? Na koji način ovakvi postupci utiču na budućnost aranžmana koji traje do kraja 2027?

Šta kaže MMF

Umesto konkretnih odgovora na ova pitanja, portparol MMF-a u odgovorima za Forbes Srbija kaže sledeće:

„MMF će u dogledno vreme proceniti najavljeni paket u kontekstu ciljeva i obaveza preuzetih u okviru Instrumenta za koordinaciju politika (Policy Coordination Instrument – PCI). Kao što je navedeno po okončanju Treće revizije, opreznost i predvidivost u vođenju ekonomskih politika i dalje su od ključnog značaja za očuvanje kredibiliteta. Fiskalna politika u okviru aranžmana zasniva se na fiskalnom okviru programa, uključujući poštovanje fiskalnih pravila koja se odnose na budžetski deficit i penzije“, kaže se u njihovom odgovoru.

Drugim rečima, MMF očekuje da Vlada poštuje postignuti dogovor u pogledu dogovorenih pravila u vezi sa visinom deficita i penzijama. Ipak, nema odgovora šta će se desiti ukoliko ova pravila nisu ispunjena.

Kakva su pravila

Sagovornici Forbes Srbija, dobro upućeni u pregovore i razgovore sa misijom MMF-a kažu da ova institucija nema mehanizam da preduzme konkretne sankcije, jer nije reč o finansijskom aranžmanu, već savetodavnom.

„Da je aranžman finansijski, ovakvi postupci bi najverovatnije proizveli sankciju da nema povlačenje naredne novčane tranše. Ali ovako, moguća sankcija je upozorenje prilikom sledeće misije MMF-a Srbiji. Vlada će dobiti upozorenje da nije poštovala dogovor, odnosno da je došlo do jednokratnog davanja iako se obećano da toga neće biti“.

Dodatno, iz Vučićevih mera nije sasvim jasno da li se planira vanredno trajno povećanje ili je predsednik zapravo govorio o redovnom zakonskom usklađivanju.

Ekonomisti veruju u ovo drugo, ali iz izbornih razloga predsednik to nije želeo eksplicitno da objasni. Ostavio je, time, utisak da postoji mogućnost i nekog vanrednog povećanja. U najblažem slučaju, da će ono redovno biti ranije nego što to nalažu propisi o usklađivanju penzija.

Kako će biti obezbeđen novac za novi paket

Vlada je, podsetimo, osim obećanja da će se uzdržati od vanrednog povećanja penzija i jednokratnih davanja, preuzela i obavezu da deficit budžeta neće biti veći od tri odsto BDP-a.

Naši sagovornici, pak, nisu sigurni da će takav plan na kraju biti i ostvaren. Dobro upućeni izvor kaže da nije izvesno da država namerava da smanjenjem nekih rashoda obezbedi novac potreban za novi penzionerski paket. Reč je, podsetimo, o gotovo 380 miliona evra.

Vlada ima dve mogućnosti, ukoliko želi da sprovede ovaj plan. Da smanji neke druge rashode, odnosno da odloži plaćanje nekih kapitalnih izdataka kako bi taj novac preusmerila na finansiranje penzionerskog paketa. Drugi način je povećanje deficita, odnosno probijanje granice od maksimum tri odsto vrednosti BDP-a.

Naš izvor kaže da se već „šuška“ o rebalansu budžeta. Takav ishod mogao bi značiti da Vlada namerava da poveća rashode, a time i deficit budžeta.

Sve će, najverovatnije, zavisiti od toga kakve su namere vlasti u pogledu održavanja izbora.

„Nema sumnje da će vlast raditi ono što mora kako bi obezbedila pobedu na izborima. Zato nije isključena ni mogućnost da deficit bude veći od predviđenog. Od datuma izbora zavisiće i vreme kada će sledeći put misija MMF-a doći u Srbiju“, kaže ovaj naš sagovornik.

Ni veći deficit ne bi doneo konkretne sankcije

Ipak, i u slučaju da deficit bude veći od obećanog MMF-u teško je očekivati prekid aranžmana ili konkretne sankcije. Jedina moguća sankcija je više reputaciona, nego konkretna. Jednostavno, neki naredni izveštaj MMF-a izgledao bi nešto drugačije od ovih do sada.

Naš izvor kaže da bi u slučaju da država odluči da trajno poveća penzije, ali vanredno, odnosno mimo zakonom propisanog usklađivanja, MMF mogao zatražiti da se to koriguje.

Drugim rečima, da prilikom naredne misije zatraži da se to povećanje ukine i vrati na prvobitni nivo. Ovako kada je reč o jednokratnom davanju, takav zahtev bi mogao izostati. A sankcije biti isključivo „packa na papiru“.